改革发展成效显著助力陕西追赶超越 ——写在陕西铁塔公司成立三周年之际

陕西铁塔公司领导到建设一线进行调研。

陕西铁塔公司在西咸新区建设的“智慧灯杆塔”。

10月29日，陕西铁塔公司迎来成立三周年的重要日子。

三年的栉风沐雨，三年的艰苦开拓，三年的创新进取，三年的辉煌荣耀。陕西铁塔公司一年一个新台阶，在短短的三年时间里，从无资产、无人员、无机构、无设施、无流程、无制度的“六无”状态，迅速发展到今天的新建任务全面承担、存量资产全面交割、企业运营全面开展、规范管理全面提升、发展目标全面实现、改革成效全面彰显“六个全面”。实现了会战式建设向常态化、标准化、模块化建设的转变，实现了规模建设向资产全生命周期运营、单站核算管理的转变，实现了行业内资源共享向跨领域资源开放共享的转变，实现了粗放式管理向规范化、精细化管理的转变，实现了行业内发展向产业链协同发展的转变等“五个转变”。

现在，陕西铁塔公司全省员工达到460人，运营铁塔6.7万座，资产近90亿元。

通信基础设施建设

速度得到极大提升

通信铁塔与水、电、气、暖一样，都是服务社会民生的重要战略性公共基础设施，其建设和利用水平已成为衡量区域社会经济发展水平、综合竞争力及现代化程度的重要标准之一。

陕西铁塔公司成立前，陕西电信、移动、联通三家基础电信运营商均自主建设通信基础网络，导致重复建设现象严重。陕西铁塔公司成立后，积极实践以“共享竞合”为核心的“铁塔模式”，带动陕西通信基础设施建设迈入全新的发展阶段，三大运营商已不再新建通信铁塔，转而向陕西铁塔公司租赁。

集中建设与运营，使陕西通信基础设施建设速度得到极大提升。三年来，陕西铁塔公司累计投资近40亿元，交付塔类建设项目4.8万个，陕西电信、陕西移动、陕西联通三家站址规模较铁塔公司成立之初分别增长了56%、29%和48%，有效加快了4G网络发展进程。

“以前，要开通一个基站，从选址、勘察到建设，没有三五个月根本完成不了，现在如果具备共享条件，我们只需要对原有的铁塔略加改造，装上电信运营商的基站，很快就能开通。”陕西铁塔公司有关人士表示。

不仅在存量铁塔的共享上取得突破，新建项目中，在政府和社会各界的支持下，陕西铁塔公司解决了大量历史遗留问题较多的“疑难站”。在一家运营商前期提出的建设需求中，超过40%的“疑难站”被陕西铁塔公司攻克。

通信铁塔建设的有力推进，充分保障了陕西基础电信运营商的业务发展。“铁塔公司的运营，就是要利于运营商‘轻装上阵\’，聚焦核心业务开发和运营，向轻资产、重内容、综合化服务商转型升级。”陕西铁塔公司总经理李工表示。

三年来，陕西铁塔公司聚焦客户需求，较好地完成了交付任务，保证了维护质量，有力服务了运营商的业务发展。

一是建设能力不断增强。标准化、模块化应用，在线商城阳光采购，精益化、互联网化管理，“双横双纵”合作方管控，有效保证了建设效率和建设质量。三年建设规模达到运营商存量站址的85%，对运营商的建设需求满足率和交付及时率双达标，较为圆满地满足了运营商网络部署和业务发展要求。

二是维护质量稳步提升。强化基础管理，有序衔接代维，加快隐患整治，深化应急保障，仅隐患整治一项就整治站址约2.9万个、投资4亿元，切实支撑了运营商打造精品网络。

三是服务水平持续提升。深入贯彻落实服务理念和“人人都是客户经理”要求，2016年客户满意度93.58分，客户服务对接成效显著。铜川、商洛、西安、宝鸡、延安等分公司收到了运营商和集团客户的感谢信，得到了客户的充分肯定。

在通信铁塔建设和基站开通中，陕西铁塔公司非常重视环保指标，聘请了相关专业公司，对电磁辐射等指标进行严格检测和监控，确保所有设施设备各项环保指标符合或高于国家标准，不会对周边群众身体健康造成不良影响。

成立以来，陕西铁塔公司积极探索现代企业体制机制。在组织机构设置方面，坚持集约化、扁平化，机构精简，保证了企业的高效运转。新设立省公司质检中心，短短几个月时间质检站址超过6000个，经质检的站点质量全部达到全国先进水平，巡检合格率超过99%。

集约式建设

节约资源降本增效

铁塔公司的改革模式，是一种共享经济的改革模式。以前，在人流密集区，运营商集中建站，众多的“多余铁塔”造成极大浪费。而在人口密度小的地区，却因基站数量不够导致通信不畅。铁塔公司的一个重要职能是，对通信基础设施进行科学规划和合理配置。

成立以来，陕西铁塔公司遵循创立初衷，坚持行业全新价值创造，扩大共享厉行节约，重复投资和重复建设大幅改善，为运营商成本下降和国土资源有效利用作出了应有的贡献。

一是共享率大幅提升。立足“共享为王”大力推进共建共享，成效前所未有。2014年底之前全网共享率仅为8%，到2017年8月底，共享站址数达到1.7万座，全网共享率达33%，快速保证了乡镇以上地区4G网络的深度覆盖。

二是大幅节约了公共资源。已交付的项目中，通过共享减少建设铁塔2万个，节约建设用地约1100亩，实现了助力“资源节约型、环境友好型”社会建设的组建初衷，以实际行动践行了“新发展理念”。

三是给客户带来了实实在在的利益。共享建设后，相当于为三家运营商节省建设投资20多亿元。结合铁塔公司2016年投资测算，2016年铁塔公司每投资1元，可为行业节省1.15元。除此之外，在整合解决客户其他需求的工作中，所发挥的价值不容忽视，仅在牵头开展三家运营商的基站环评采购的一项工作中，陕西铁塔公司通过规模集采、共享分摊方式，给三家运营商节省环评费用达1493万元。

通过整合资源、共建共享降低成本是铁塔公司肩负的使命。陕西铁塔公司的成立与运营，对三家运营商的发展提供了有力的支持：通过有效避免重复建设，降低三家投资；通过统一购建配套设备，明显降低三家铁塔运维成本；通过统一运维服务标准，极大保障和提升服务品质。

陕西铁塔公司积极探索新方法、新技术，降本增效成果显著。在咸阳，通过现场实测，因地制宜优化方案，2个室分项目投资降低35%，1个高速路覆盖基站因优化塔形节约投资10万元。全省示范站单塔造价27.8万元，低于全国平均水平。

“铁塔共建共享给电信业带来的降本增效不仅体现在建设成本上，在运营、维护过程中，伴随着移动通信设备云计算时代的到来，无线接入网将虚拟化，通过相应统一的云计算平台，铁塔公司也将为运营商带来更大的效益。”有关人士表示。

通信设施建设应该与城乡规划进行有机结合，在三家运营商各自建设阶段，这样的统一规划显然是不现实的。陕西铁塔公司成立后，政府对接唯一的建设维护企业，显然更加方便开展规划，方便进行科学管理。

企业经营发展

外部环境空前向好

在三年的运营过程中，陕西铁塔公司主动寻求政府支持，全面拓展行业协作，积极争取社会理解，企业经营发展外部环境空前向好。

陕西各级党委和政府对通信基础设施建设的重视前所未有，推进力度大大增强。省政府先后多次下发文件，大力推动通信基础设施建设。5月3日，陕西省通信基础设施建设推进会议召开，省政府印发了《陕西省加快通信基础设施建设行动计划》，要求到2017年底，全省新建基站物理站址4903个，城区、重点区域及公共场所4G网络实现全覆盖。7月1日，《陕西省电信设施建设和保护办法》正式实施，该《办法》重申了电信设施属于公共基础设施的法律定位。7月20日，陕西省全省通信基础设施建设推进会召开。

省政府有关负责人指出，要从为群众谋福利和为经济社会发展添后劲的高度来看待通信基础设施建设工作，把这项工作与水、电、路等建设放到同等重要的地位。

陕西省许多政府部门在推进通信基础设施建设上高度重视，主动履责，在各自领域出台政策，帮助解决基站建设和企业发展问题。省通信管理局一直发挥着行业主管部门的核心作用，帮助陕西铁塔公司解决了多项难题，制订完善了《加快推进通信基础设施建设实施方案》。省环保厅极大简化基站环评手续，改审批为备案。省教育厅调整了“双高双普”评估指标分值，暂缓评估无线通信塔架的指标项目。省交通厅决定省内新建高速公路公网覆盖均由陕西铁塔公司牵头实施，省物价局明确公共区域资源免费开放，省住建厅发文要求全省开放物业小区设备间，省公安厅与陕西铁塔公司签署战略合作协议开放警用资源，省税务部门给予陕西铁塔公司享受西部大开发企业所得税税率优惠政策。

以通信基础设施规划和城乡建设规划相融合为切入点，陕西铁塔公司获得陕西省内各级政府的广泛支持。安康市在通信基础设施建设工作中，建立了责任清单机制，对在基站建设等方面遇到的选址难、阻挡施工、索取高额入场费等问题，列出清单通报相关县区和责任部门。延安、渭南、商洛等市一批县级政府发文，全力保障了以通信铁塔为代表的信息基础设施建设。各市政府累计出台各类支持政策123项，支持解决站址5179个，已实际投入建设2101个，有力保证了全省4G网络建设。

全力服务地方政府

和民生项目建设

三年来，陕西铁塔公司坚守国企本色，积极履行企业公民社会责任，全力服务地方政府和民生项目建设，有力促进了陕西社会信息化平衡发展。

高点定位，立足社会经济发展。陕西铁塔公司不只是着眼于自身需求，而是通过联合运营商统一行动，积极为地方政府和群众解决实际困难。安康、商洛高速公路隧道项目，西延铁路隧道覆盖项目，西安航天城项目等就是典型的客户需求驱动案例，项目的实施有力改变了原有覆盖面貌，实现了信号从无到有、从差到优的跨越转变，为沿线群众和出行百姓享受便捷优异的信息化服务作出了应有贡献。

换位思考，从客户角度出发应用解决方案。陕西铁塔公司积极融入城市发展，通过“智慧站址”等新技术、新应用，实现传统基站、广告牌、充电桩、智慧感知等设施与市政基础设施的充分结合，不仅进一步扩大资源共享，而且有效解决了市政等部门的实际需要。西咸新区“智慧站址”项目获得铁塔公司总部新业务示范奖，西安高新区充电桩项目、延安甘泉“环卫之家”多功能站建设也都获得政府和社会好评，进一步体现了换位思考、灵活应用解决方案的巨大价值。

肩负责任，积极主动前置延展。在省通信管理局的安排下，陕西铁塔公司承担了电信基础设施共建共享协调小组办公室和通信工程质监站职责，主动为政府分忧。陕西铁塔公司还积极参与了政府应急通信保障系统、公安部门安全智慧城市管理系统、环保部门环境监测系统和地震部门地震信息监测网络等项目搭建部署，为建设平安美丽园林城市和环境友好型社会贡献了新的力量。

重点项目建设是实现稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险目标的重要抓手。陕西铁塔公司积极配合陕西省重点项目建设，加快通信基础设施建设步伐。

西延铁路全长350公里，其中隧道长度100公里，是西安、延安两个城市之间的重要交通工具。2012年西延动车的开通大大增加了西延铁路运力，但公网通信覆盖问题逐渐暴露，因为投资大、建设难度大等原因三家通信企业一直没有解决这个问题。2015年陕西铁塔公司成立后，面对这条红色旅游线路的通信覆盖需求，主动联系西安铁路局、西延铁路公司和三家运营商，充分发挥行业牵头和资源共享的优势，利用在隧道内敷挂泄漏电缆的方式，通过一年的时间完成了西延动车100公里隧道的公网通信建设，使千千万万的旅客在西延动车上享受到了高速的4G通信网络服务。

宝兰高铁作为国内第一条同时建设、同时开通、同时完成网络优化的高铁公网覆盖项目，落实了“高铁开通之日就是通信网络覆盖之时”要求。在西成高铁陕西段建设初期，陕西铁塔公司积极主动与三家运营商做好需求对接，在铁路方的大力支持配合下，按照工程建设“统一招标，统一方案，统一施工”的原则，极大提高了建设效率，缩短了建设周期。通过精细化设计，西成高铁公网覆盖造价仅为总部标准造价的74%，双缆造价创全国最低。

陕西铁塔公司还持续拓展行业协作范围，与陕西国电、陕西地电、陕煤化、陕建工、中石化、中石油等的大合作向更深层次开展，不仅解决了自身的建设需求，也给客户带来了实实在在的利益，实现了合作共赢和共同发展。

以微站建设积极

“备战”5G时代

随着5G时代的日益临近，微站建设的重要性迅速凸显。在5G时代，微站建设的大力推进可以有效提高网络密度与覆盖范围，达到比4G技术更高的传输率和网络容量，带给人们更好的使用感受。

针对这一发展趋势，陕西铁塔公司未雨绸缪，大胆试水，早在2016年10月27日就启动了第一批多样化微站试点项目建设，让各分公司通过试点项目初步了解微站建设的特点，积累建设经验。

为了统一全省多样化微站承接与建设思路，陕西铁塔公司召开了“微站建设专题研讨会”，全省管理层对微站建设进行了深入的探讨，认为在攻克疑难站址、满足城市管理要求上，微站将是铁塔公司发力的重要手段。充分发挥铁塔公司专业化和综合选址能力，借助政府支持和政策红利，以多样化、全专业一体化打包的微站建设模式大有可为，通过多样化微站建设所获取的物业点站址资源对于铁塔公司可持续发展意义重大。

在建设能力方面，陕西铁塔公司通过建立“规划-设计-督导”的多样化微站建设支撑团队，提升自有团队技术和建设能力。多样化产品督导服务主要从多样化方案解读、多样化选址技术支撑、多样化方案变更、联合方案变更评审、多样化建设咨询和培训等5个方面提供全方位服务，助力陕西铁塔公司做好多样化微站场景选址与建设能力的储备。

在技术方案方面，陕西铁塔公司统一建设标准，制定了《陕西铁塔多样化微站建设指导意见》《技术标准》《产品库》和《方案库》，根据微站建设特点，设计研发了“光电一体箱”——微站宝，降低成本、方便施工。

站址资源是公司最宝贵的资源，公司最大的能力就是获取站址资源和使用社会资源的能力。陕西铁塔公司牢牢把控住“站址-物业点”资源，充分发挥公司专业化优势和综合选址优势，按照统筹需求、积极承接、市场化定价的原则，积极将微站纳入城乡专项规划，通过主导方案和标准化、规模化提升微站需求获取能力，不断培育和提升企业核心竞争力。

目前，陕西微站承接量占运营商总需求的占比排在全国前列。在铁塔总部全国总经理座谈会上，陕西铁塔公司就微站建设作了专题交流。

为群众脱贫致富

铺就信息“高速公路”

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是党的重要使命。陕西铁塔公司充分认识到扶贫工作在当前历史阶段的重要性，发挥自身优势，把信息扶贫作为实施***的重要手段。三年来，陕西铁塔公司为解决偏远地区通信覆盖，累计投资7.9亿元，建成基站近3500个。

9月13日，陕西省国资委系统咸阳合力团产业扶贫项目集中签约暨开工仪式隆重举行。副省长冯新柱出席仪式，省扶贫办、省国资委、陕西铁塔公司等相关部门负责人到了仪式现场。

据悉，陕西铁塔公司将淳化县农村电子商务项目所需的4G高速移动网络基站建设作为公司扶贫工作的方向，扎实推进咸阳合力团在淳化县的产业扶贫工作。4G高速移动网络基站建设预计投资1500万元，在2017年至2019年间分批落实。该项目的开发建设，将解决普遍性的手机用户上网问题，并有针对性地提升电商村级服务站网点、产业村镇和沿线道路的高速移动宽带网络覆盖水平，基本实现淳化县4G网络全覆盖，为淳化县群众脱贫致富铺就信息“高速公路”。

淳化县润镇寨子渠村村民、贫困户王占旗说：“铁塔公司这件事情办得好，以前村子周围只有2G信号，新站建设后4G覆盖非常好！”

在通信铁塔和基站建设过程中，陕西铁塔公司致力推动工程建设与扶贫相结合，在满足建设需求的前提下，优先租用贫困群众的土地，增加他们的经济收入。

实现老同志干事奉献

与县域业务发展互利双赢

在陕西省通信行业，有许多老同志积累了丰富的工作经验，退休后仍然想着发挥余热为行业发展作贡献。了解到老同志们的美好愿望，结合县域无机构无人员的实际，陕西铁塔公司勇于探索与创新，广泛选聘经验丰富、积极性高的退休老同志担任县域客户经理，既为老同志干事奉献搭建了良好的平台，又满足自身县以下业务发展的实际需要，实现了互利双赢。

在经过45天紧张的事前摸底、初步筛查和考察面试后，陕西铁塔公司先后两批选聘的103名驻县客户经理如期履职，100%覆盖了全省83个县（区）。除半数以上人员是运营企业退休人员外，还有一些是来自企事业单位的退休干部。

实践是检验真理的唯一标准。在入职后短短两个月时间里，这些老同志表现出了惊人的能力，体现出其自身巨大的价值。仅一个多月时间，全省由驻县客户经理协调完成的新建站选址任务214处，占当期增量选址任务的三分之一，这一新的用工模式取得良好成效。

目前，陕西铁塔公司一方面不断加大探索力度，最大限度地发挥驻县客户经理用工模式潜力；另一方面，积极联合在陕重点院校开展校企合作，持续探索短期用工的新路子。

陕西铁塔公司有关负责人表示，将充分发挥规模化和专业化优势，不断加强信息基础设施网络建设，助力各级各部门运用互联网技术和信息化手段开展工作，在推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展中贡献力量。认真贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，加大通信设施资源统筹共享，着力降低网络建设成本，助力行业集约发展，让广大群众在共享信息通信发展成果上有更多获得感，让移动通信与互联网在决胜全面小康进程中更好地造福人民。

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