农村社会治理关键在人，执法靠警，如何补齐一线警力“短缺”，破解治安防范薄弱“短板”——咸阳：“一村一警”带来触底效应

   本报记者 秦华 本报通讯员 阮仕喜

农村社会治理关键在人，执法靠警，如何补齐一线警力“短缺”？今年4月以来，咸阳市公安局创新警务机制，推动警力下沉，在全市推行“一村一警”包联制度，一举破解了农村治安防范薄弱“短板”难题。截至10月底，咸阳市“零发案村”达到73%，群众安全感和满意率大幅提升。

 “进村六做”+“入户六问”

咸阳市辖2区1市10县，总面积10196平方公里，常住人口525万，警民比例为万分之九点五，远低于万分之十二的全国平均水平。尽管县市公安局、分局警力有3979名，但派出所警力仅为1453名，专职社区民警和农村中心警务室民警相对更少，导致农村群防群治警力严重不足。

为此，咸阳市公安局党委经过充分调研，决定在抓好农村中心警务室的基础上，把警力向农村倾斜，在全市推行“一村一警”包抓联系制度，最大限度下沉警力，一个行政村由一名机关民警联系包抓，通过建立警务联系点、组建群防群治队伍、推选治安信息员等措施，开展矛盾纠纷排查、法律知识宣传、安全防范指导等工作，夯实基层基础。全市共选调民警包抓2503个行政村，把机关警力充实到基层一线，盘活警力资源，形成常态化新型警务机制，极大缓解农村警力不足问题。

在民警包村时，咸阳市公安局坚持部门职能与工作实际相结合，要求交警沿国道、省道、县道包村，刑警分包案件高发村，国保民警分包社情复杂村，治安警进驻重点村。严格“规定动作”，每个包村民警必须做到“进村六做”和“入户六问”，即做群防群治、做情报收集、做矛盾化解、做法制宣传、做重点帮教、做便民服务；问热点问题、问治安状况、问矛盾纠纷、问特殊人群、问生产生活、问意见建议。明确“三个一”工作标准，即包村民警要在所包村建立一个警务联系点、组建一支群防群治队伍、推选一批治安信息员，明确包村目标任务，夯实包联工作责任。

  民警给每个村推选信息员

如何让农村治安防范“耳聪目明”？咸阳市公安局要求每名包村民警必须在每个自然村推选信息员，全市包村民警共推选治安信息员9201人，建立群防群治组织3928个17846人，目前共提供案件线索806条，从中破获各类案件178起。

今年7月，渭城区北杜街道办靳里村种植的格桑花连片成海，吸引大量游客，也带来一些治安隐患。包村民警及时带领巡逻队开展巡逻防范，对游客开展安全知识普及宣传，确保格桑花海周边秩序良好，未发生一起刑事或治安案件。

淳化马家派出所民警走访过程中，发现各村留守老人多，行动不便，缺乏安全防范意识，一旦遇有紧急情况，无从求救。为此，结合农村住户分散等实际，包村民警与电信部门联系购买40部具有互联报警功能的手机,免费发放给十里塬镇庄子村群众,试点开展“十户联防”。即以每10户组成一个群组,群组中住户遇到紧急情况需要帮助时,用手机拨打“#9”，系统发出报警求助信息，自动呼叫组内其他住户,街坊邻里能够在第一时间“一呼百应”。经过试运行，淳化县又购买3000余部“平安联防专用机”在全县推广。

与此同时，包村民警对群众反映的各类案件线索及时进行梳理，对易发多违法犯罪进行集中打击。

淳化县公安局马家派出所永丰村包村民警听到群众反映，停放在211国道沿线的大货车油箱里的油经常被偷。永丰村包村民警立即与附近几个村的包村民警联手侦查，很快打掉一个偷油团伙，从中破获案件20多起。

武功县公安局刑警大队包村民警到弓家村卫生室走访时女医生报警，称其朋友曹某在家接到一个自称公安机关电话，让其到武功宾馆见面，走时曹某带走了家里存折，之后手机一直处于通话状态，无法联系。民警意识到这是一起电信诈骗案，遂及时进行侦查，为其挽回损失10余万元。

   会讲会调是“基本功”

会讲政策和法规，会排查化解矛盾纠纷，是包村民警做群众工作的“基本功”，也是“必修课”。

今年9月，淳化包抓秦庄村的包村民警走访中发现数十名群众将一辆在村上施工的水泥罐车围住不放，双方情绪激动，冲突一触即发。原来，罐车压坏了村上的水泥路面，自来水管道被压断，造成全村断水。包村民警一边安抚疏散群众，一边联系道路施工方负责人，将双方请到就近的秦庄警务室进行调解，经过2小时的开导，村民和施工方达成修复协议，一场眼看就要发生的冲突被妥善化解。

据统计，截至目前全市包村民警共入户69270户，访查186874人，排查化解矛盾纠纷4127起。

“一村一警”活动伊始，适逢农村“两委”换届选举，秦都、渭城多个自然村面临征地拆迁等开发项目，选举竞争异常激烈。为引导群众依法参与选举，有效、正确、理性投票，包村民警组织开展换届选举安全主题月活动，采取“提前介入、高压警示、淬火降温、入村宣传、现场跟进”的工作方法，给群众重点讲国家选举法和其他法规，确保村级组织换届选举的顺利进行。

新闻推荐

淳化19岁女孩被困冰面 躺的地方都能看见湖水

女孩侧躺在冰面上一动不动，路人急忙拨打求救电话消防供图本报咸阳讯（记者赵方通讯员王少科）昨日，一名19岁女孩在淳化县甘泉湖冰面玩耍时被困。接到报警，淳化县公安、消防赶至现场，经过20分钟的营救...

淳化新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离淳化县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。