荒废地“变形计”——淳化县“空心村”治理侧记 蒲大伟

“这里原来是一片荒废的宅基地，大部分村民都搬出去了，成了空心村。2013年我们村通过整平，复垦耕地200多亩，一年群众可多增收十几万元，村民们都非常高兴。”淳化县固贤镇丁村村干部肖永刚指着治理后的“空心村”，高兴地说。

据肖永刚介绍，近年来，丁村90%以上的村民都建了新住宅，过去居住的旧窑洞撂荒废弃面积较大。2013年村委会申请对旧村实施复垦，在30天内先后复垦土地219亩，新增耕地177亩，仅此一项，全村农民人均纯收入净增204元。

近年来，随着农村经济的快速发展，淳化县农民生活水平有了较大提高，为了改善居住条件，许多人重新规划了宅基地，翻盖了新房，而随着旧村住户逐渐减少，许多村庄杂草丛生，土地荒芜，成了“空心村”。“空心村”内“有路不能行走，有树不能成材，有地不能耕种”的现象，不但成了制约新农村建设的瓶颈，也成为农村广大干部和群众的一块“心病”。

为了破解保护耕地与建设用地的矛盾，实现耕地“占补平衡、略有节余”，保障土地资源的可持续利用，2008年以来，淳化县按照“节流”与“开源”并举的原则,精心组织，开始大力实施以“空心村”整治为重点的土地复垦整理工作。

为取得广大群众对整治工作的理解和支持，淳化县一方面积极向农民宣传宅基地使用政策，一方面充分调动乡村干部的工作积极性。积极组织有关部门配合各镇对全县建设用地情况和各村的人口、户数、总宅基数、闲置宅基数进行全面调查核实，详细摸清“空心村”问题的现状和成因，并编制了《淳化县土地复垦整理规划》。该县在“空心村”治理工作中，为了让广大农村干部群众有一个看得见、摸得着、照着学、得实惠的样板，依据村庄地势和历史环境，因地制宜，大胆实践，抓示范、树典型，探索有效发展模式。在具体施工过程中，更是按照规划和图纸监督，做到了窑洞挖透填实、不留树根杂物、不打“埋伏”、不留死角，整理后的田块地平埂直，道路通畅，尽量保留土壤耕作层，保持土地肥力，利于耕作。据统计，自2008年至2014年，该县先后复垦整理土地3.2万亩，新增耕地2.58万亩，复垦整理区域内农村人均新增耕地0.4亩。

在空心村整治过程中，淳化县还结合新农村建设，实行分类指导，对整庄搬迁的拆迁居民，统一选址规划，综合配套建设，安置到新农村建设示范点上；对零星拆迁居民，就近安置到村内空闲宅基地上；对靠近集镇的拆迁居民，积极引导他们向集镇集中。

位于淳化县西北部的官庄镇上坳村，在2006年之前，80%群众居住在地窖院，全村宅基地占地面积500多亩。（下转A2版）

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