兜底扶贫的“长武模式”

长武县是国家扶贫开发工作重点县、革命老区县。截至2015年底，全县共有建档立卡贫困人口8547户2.59万人，其中兜底保障对象1059户2882人。面对这些特困群体，该县大胆创新探索，连续打出“幸福院安居”“产业输血”“社保托底”“台历监管”这“四张牌”，走出了一条具有长武特色的兜底扶贫新路子。

打好“安居牌”建好宜居“幸福院”

今年57岁的魏兴选，是长武县亭口镇二厂村贫困户，自己患有大骨节病，妻子瘫痪在床，儿子患有先天性癫痫病，由于无能力搬迁，全家常年居住在沟边的窑洞中，生活举步维艰。

自全县开展脱贫攻坚工作以来，魏兴选和老伴作为该县首批兜底扶贫的扶贫对象住进了二厂村幸福院，享受政府提供的免费住房和灶具等。如今魏兴选逢人就说：“这里住的、用的东西都齐全，买东西也方便，院里人多热闹不寂寞，照顾老伴也更方便了。”

去年以来，长武县按照“政府建院、集中居住、分户生活、互助服务”的工作思路，率先探索实施了农村互助幸福院建设工程，有效破解了特困群众住房、生活、发展中的“六个难题”：即通过调查摸底、村镇公示、县级8部门审核等多道关口，破解选人难题；通过以农村闲置校舍、厂房等公共设施用房为扩建平台，建设幸福院，破解布局难题；通过捆绑部门项目资金，按8户以上的规模集中连片建设幸福院，破解建设难题；通过人均20平方米砖混结构住房、1亩基本口粮田、1亩果菜或经济林、1千瓦容量的光伏发电系统，破解保障难题；通过入住群众开展互帮互助，破解互助难题；通过实行“资产归公、乡镇监管，控制规模、自主管理”的办法，破解管理难题。

截至目前，全县已建成农村互助幸福院116处，搬迁入住特困群众968户1704人。

打好“光伏牌”打造“阳光脱贫”新产业

“多亏政府给我家安装了光伏发电设施，现在一个月有200多元收入，加上其余补贴，家里以后的生活也有了保障。”日前，巨家镇四合村贫困户李新芳说。

四合村地处陕甘交界，全村396户群众中，贫困户超过四分之一。今年，巨家镇引进了陕西绿资农业开发有限公司，按照“政府＋企业”“合作社＋贫困户”的“双加双赢”理念，在四合村建起生态循环产业融合扶贫示范园区，园区分为屋顶光伏发电区、奶山羊养殖区等8个区域，实现“羊、肥、草、光能”的良性循环。

为了帮助年老体弱、疾病困扰或文化水平低下，以及丧失“造血功能”的特困群体有持续稳定收入，长武县积极发展“晒着太阳数票子”的光伏产业，提出“一控二破三创新”的“阳光脱贫”新模式。

“一控”，即控制规模。按照“即发即用、就地消化、环节最少化、利益最大化”的原则，根据特困群众数量及周边群众用电需求，原则按照人均1千瓦的标准，确定光伏发电系统建设规模。“二破”，即破资金难题、破并网掣肘。分布式光伏发电系统每户安装容量3千瓦，需要投资3万元，除政府和企业出资外，贫困户需自筹1万元。对无法自筹资金的特困户，县上实行无抵押无担保金融扶贫贴息贷款。在破解并网掣肘方面，县财政专项列支200万元设立了政府光伏扶贫周转资金，由县电力局给贫困户预付电费，待国家电费补贴资金到账后，再由电力局归还县财政。“三创”，即创新招标管理、创新结算方式、创新互补模式。引导项目村成立光伏扶贫合作社，由光伏合作社统一结算分配发电收益。收益资金的90%分发给贫困户，5%作为合作社临时救助资金，5%用于光伏电站的日常维护管理。

2016年，长武县光伏扶贫项目累计总投资1437.1万元，建成分布式光伏发电系统645套1935千瓦，特困群众年人均收益近千元。

打好“托底牌”“织牢”稳定脱贫安全网

天有不测风云。刚刚安居乐业的特困群体随时有可能因遇到天灾人祸等，再度返贫。对此，长武县充分发挥社会保障兜底功能，严格落实五保低保救助、医疗救助、残疾人补助等各项帮扶救助政策，编密织牢特困群众社会保障“兜底网”。据统计，2016年，全县累计发放各类补助金5439.73万元，特困户每人每年可领取各类政府救助资金千余元。

为了保障特困群众“真脱贫、不返贫”，全县坚持产业奠基，促进一、二、三产全面融合，打造全产业链，让特困群众融入到产业链条的各个环节，获得更多收益。

近年来，该县先后对接东阿阿胶等知名企业，探索出“企业+基地+合作社+贫困户”的精准脱贫模式，按照“特困户入社、合作社入股、镇上建驴舍、企业养肉驴、群众数票子”的思路，引导特困户利用专项扶贫资金入股，实行年底固定分红，并参与到饲草种植、屠宰加工、休闲食品、餐饮旅游等产业环节，不断延长产业链条，真正实现“就业一个人，脱贫一家人，幸福一群人”。2016年，长武县仅肉驴养殖，就使特困群众户均分红突破3000元。

打好“监管牌”推行台历管理新模式

为了有效解决贫困户信息不准确、帮扶关系不明晰、收入核算不完整和脱贫监测不翔实等问题，去年以来，长武县创新贫困户管理模式，实行“一台账”管理，即对贫困户制作脱贫攻坚台历，目前，全县8457户贫困户每户都有一本。

据了解，《长武县脱贫攻坚台历》设计时限两年，分为基本信息登记、政策技术宣传、帮扶收入纪实、年度收支监测、贫困户脱贫验收等五大功能模块。县上将台历到户监测作为脱贫攻坚日常考核内容之一，每季度随机抽查，至少入户查看三分之一的台历。主要查看是否按期填写、填写是否规范、填写内容是否真实、相关数据是否正确、户里是否认可等等，依据实际查看情况，对所在镇办和帮扶单位排出名次，针对问题督查整改。

小台历解决了大问题，一些群众高兴地说，“扶贫台历”就是贫困户的信息历、包扶干部的监督历、扶贫政策的宣传历、脱贫技术的培训历、农户收入的监测历和脱贫成效的展示历。实现了台历、台账、数据系统与实际数据的“四个统一”。

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