农村党员干部违纪违法比例上升 基层纪委结合“实战”梳理原因出对策

本报讯（首席记者赵蕾）昨日，省纪委门户网站通报一则咸阳长武县反腐违纪信息，在该县开展的农村干部违纪问题专项整治中，截至目前，已经查处案件22件，有24人被处以党政纪处分，另有2人被给以组织处理。事实上，近年来，各地查处的案件中，涉及农村基层党员干部的违纪违法案件占比上升。针对这些现象，近日陕西省一些基层纪委结合工作实践对如何做好基层反腐进行总结，梳理出不少经验。

问题 突出表现在侵占款项违规选举

“当前，村官违纪违法行为较突出的表现为私自侵占村民的各类补偿款、骗取国家补贴、集体资产收益、利用集体资金办事‘吃请\’、红白喜事大操大办以及在选举中的违法违纪行为。此外，有的村干部自我约束能力不强，不注重个人形象，办事拖拉、吃吃喝喝，参与赌博，在群众中也造成较坏的影响。”不久前，甘泉县纪委曾撰文分析产生此类问题，他们认为主要原因有5条：党风廉政教育不扎实，民主法治意识较为淡薄，相关规章制度落实不力，民主管理质量不高，监督惩处力度不够。

  原因 有的村干部宗族观念严重

文章涉及民主法治意识淡薄一项，“有的村干部宗族观念严重，民主法制意识淡薄，民主管理意识差，换届选举时，拉帮结派，按姓氏宗族派系选举。他们当选村干部的目的是如何利用手中的权利捞取好处，而不是考虑如何为群众办实事、办好事，如何解决村民实际困难、带领群众奔小康的问题。有些村组利用宗族势力，在村委会换届中拉票贿选，参与村组权力斗争。”

而涉及规章制度，虽然当前一些村的党风廉政制度规定、村民自制制度虽然比较多，但并不健全，落实不到位。

村务公开内容不具体

在民主管理，落实群众对村务的知情权、选择权、参与权、监督权等民主权利方面，虽然多数村在县、乡镇的督促和监督下，能执行“四公开”，但不少村组公开不按时，公开内容不具体，公开栏中的内容疑点多等问题，甚至村务公开不到位或不公开，流于形式。

   制度宣传学习不够

在华县纪委的相关分析中，制度宣传学习不够，制度影响力逐级弱化也是重要因素。表现在村一级，主要是“一些村干部，文化程度不高，学习机会较少，对制度规定一知半解，甚至有些新任村干部对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》并不知晓，被查处时不知违反哪条制度规定，往往不服气处理结果”。

   对策 村级资金管理把住三环节

对此，这些基层单位给出建议是，今后，在农村基层党风廉政建设中，很重要的一项，就是要大力推行民主议事制。尤其是，在村务决策中，必须彻底改变某一个人说了算或某几个人说了算的状况，并进一步推进村务、财务公开。

要实行好“阳光工程”，在村级资金管理上，把住三个环节：各村所有收入必须及时存入乡镇财政所的账户，进行“笼子”管理；资金使用实行申报制；资金发放实行“双审制”，即镇政府和财政所双审。

推行举报人保护制度

甘泉县纪委建议为农村基层配备党风廉政建设监督员，“可以聘请离退休老干部、镇人大代表和政协委员等经验丰富、敢讲真话、乐于奉献的同志为监督员，围绕党风廉政建设、优化经济发展环境、信访稳定及镇委镇政府部署的中心工作进行监督。”华县纪委工作人员建议，要推行举报人保护制度，实行重大案件奖励制度，健全网络舆情监控、调查、处置和回应机制，保护群众参与反腐的积极性。

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