咸阳全面深化改革再次吹响冲锋号

 穿越千年丝绸路，茯茶驼队披荆来。泾阳为重振昔日茯茶雄风，组织茯茶驼队重走丝绸之路的茶马古道。图为泾阳茯砖茶丝路驼队正在穿过甘肃张掖丹霞地质公园。

图/文 时晓东 王珍 槐蕴才 闫虎城

经济逆势飘红，政务服务便捷，创业创新活跃，碧水蓝天增多，城乡差距缩小，教育均衡发展，大病开始保险，案件即诉即立，腐败强力治理……2014年，咸阳市全面深化改革急步稳推进，成果成效一一显现，让老百姓享受到了改革红利，让广大干部增强了改革信心。2015年，咸阳市再一次吹响了全面深化改革冲锋号！

新任市委书记岳亮郑重指出，今年是全面深化改革关键之年，必须以更大气魄和智慧做好全市改革工作，牢固树立早改革早受益、谁改革谁受益的思想理念，舍得开刀割肉，敢于攻坚克难，力争一些重点领域改革走在全省全国前列。正因为有了这样的要求，咸阳全年部署重点改革任务66项，改革举措235条，是上年的两倍多。改革任务覆盖所有行业和领域，改革责任落实到所有市直单位和县（市、区）。其中建立公共资源交易中心、建设农村产权交易市场、实行基建规划与社会规划并联审批等12项自主改革具有鲜明的咸阳特色。为将工作实实在在落实，咸阳市各专项小组、各牵头单位每月召开一次专题会议研究破解难题；市委改革办和市委、市政府督查室按季度跟踪督察，对消极敷衍单位通报批评，年度通报批评超过三次取消年终评优资格。大众创业、科技创新、投融资体制、建设法治政府、加强治安防控、权力责任清单、商事登记“四合一”等改革性文件渐次出台。简政放权、网上政务、生态环保、医药卫生、职业教育、城乡一体、公共资源交易、纪检“三转”等改革持续推进。地方立法、公务用车、国资管理、干部人事等改革举措蓄势待发。

简政放权 权力运行摊开在阳光下

咸阳市提出了“能取消的一律取消、能下放的一律下放、能简化程序的一律简化程序、能网上办理的一律网上办理、条件允许的一律进入政务服务中心”的简政放权原则，抓住“清权、减权、确权、晒权、制权”五个环节，不断深化行政审批制度改革，提高政务服务效能。

分三批完成了48个市级部门的303项行政审批事项精简，保留192项、取消76项、下放35项，精简率36.6%，提前超额完成省上要求。

在全省率先出台《关于推行市级行政权力清单和责任清单制度的实施意见》。市审改办梳理汇总市级精简保留和承接省政府下放的行政审批事项，编制形成了《咸阳市级部门行政审批事项目录清单》，通过《咸阳日报》、市政府网站和市编办网站公布，接受社会监督。

按照减少环节、缩短时限、精简资料要求，制作了统一规范的行政审批工作流程样表，督促各部门精简优化审批流程，目前已审定行政许可审批和日常管理流程755项。

积极推行一厅办公、一窗受理、一站服务、首问负责、限时办结、网上办理等管理服务新模式。市、县政府和多数镇（办）都建立了政务服务中心，让企业和群众“进一个门，办所有事”。市级职能部门228项管理服务事项进入市政务大厅办理，市、县网上政务大厅技术平台基本建成。部分有条件社区（村）开通网上办事工作站，帮助不会上网和不具备上网条件的网络弱势群体网上办事。

2013年，在全市14个省、市重点示范镇率先开展扩权强镇改革试点，将县级住建、国土等10个部门涉及养老保险、农村合疗、低保救助、婚姻登记、粮食直补等27项审批事项，通过委托或交办的方式下放给14个省、市重点示范镇。今年按照“权责一致、依法下放、能放即放”的原则，将县级部门委托下放权限增加到30项，下放范围扩大到所有镇（办），县（市、区）职能部门对委托的事项要按照“见文行文，见章盖章”的办法，在限定的工作日办结，严禁挂空档。

商事登记“四合一”让企业省心省钱

为了顺应大众创业、万众创新的新形势需要，咸阳市针对在商事登记过程中多头审批、企业反复奔波等弊端，在去年推行“先证后照”“一址多照”等工商登记便利化措施、加快建设网上政务大厅的基础上，近日又在全省率先推行“四合一”商事登记制度改革，实行“一表申请、一窗受理、联动审批、限时办结”的新模式，大大提高了商事管理效能。

同时，完善网上政务平台，推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、企业印章刻制许可证并联审批，逐步实现商事登记电子化、信息化、网络化。企业申请人在综合窗口提交“四合一”申请表，由综合窗口向相关职能部门传递资料，综合窗口工作人员审核并录入并联审批平台，各部门间实现登记数据共享，在规定的时限内完成审批。并联审批平台规范了办件流程，限定了办件时限，运用了办件跟踪督办及超时预警系统，实现让数据多跑路，让企业少跑腿。

企业提交的材料由31种减少到8种；填写数据由174项减少到37项；往返次数由10次减少到2次，在综合窗口提交申请资料后，第7个工作日就可领取到“四证”，企业真正感受到“省时、省力、省钱、省心”。

彬县、旬邑两县更前行一步，推行商事登记“五证合一”，增加了社会保险登记证，大幅度提高了审批效率。

信息优政 群众出门办事快捷方便

咸阳市是全国首批智慧城市建设试点市。2014年信息惠民国家示范市创建通过了国家12个部委联合评审，位列全国第10名，在全国信息惠民大会上推介了经验。今年，加快推行信息化“六个一”，提升政府服务，方便群众生活。

群众办事“一站通”。建设网上办事大厅、网上政府，逐步实现政府审批和公共服务事项的“一站通”办结。各部门能在网上提交办结的事项一律通过网上办理，不具备条件的要向群众全面、详细地公开办事指南。各乡镇（街办）和有条件的社区要开通网上办事工作站，帮助网络弱势群体网上办事。

便民服务“一号通”。整合全市各类公共服务热线为12345“一号通”，实行“一号对外、集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、限时办理”工作机制，受理并处置群众诉求、查询、非紧急救助事项。

智慧医疗“一卡通”。整合有关财政惠民资金支付系统，建立统一的信息交换平台和资金清算平台，让群众通过一张银行卡领取惠民资金，实现惠民资金科学化、信息化兑付管理。并加载网上挂号、电子健康档案、远程医疗、公交出行等功能的开发应用。

治理社区“一格通”。搭建包括社区服务、城市管理、精神文明、平安创建、民政事务、人口计生、经济发展、安监应急等内容为一体的“一格通”系统市级平台。

掌上咸阳“一点通”。将各类生活服务信息、公共服务信息的项目打包部署在手机APP和微信平台上，实现方便快捷的使用、查询与办理。

协同办公“一网通”。建立覆盖市、县（区）和镇（办）、村四级通用业务软件共享体系，在全市推行无纸化协同办公、视频会议及远程培训交互等系统，实现全市各级党政机关之间非涉密公文传输流转无纸化、远程会议和培训网络化。

在此基础上，咸阳统筹建设教育、农业、信用、环保、交通、社保、城管等智慧应用系统。

智慧城管系统运行后，每个城管员负责约1.5平方公里的责任网格，每人手持一部城管通，在繁华区域及党、政机关等重要场所周边每1小时巡查一次，次繁华区域每2小时巡查一次，一般区域每4小时巡查一次。初步形成了第一时间发现问题、处置问题和解决问题的机制，城市管理问题发现率提升到了95%，城市管理从被动告知向积极作为转变。

文艺演出 政府买单群众享受大餐

为了丰富城乡群众的文化生活，咸阳市按照“市场运作、政府买单、群众看戏”的原则，引导鼓励文艺院团创作演出更多的、群众喜闻乐见的优秀剧目。

从今年起，由市、县（区）财政出资购买优秀演艺剧目，向广大群众特别是基层群众提供免费或优惠的文艺演出，力争两年左右，使每个行政村和农村社区每年能免费看一场公益性演出；2015年——2016年，平均为每个乡镇每年购买不少于5场公益性演出；以后逐步增加购买数量，市级每年拟购买不低于100场左右公益性演出，并对100场左右自行免费或低票价演出的给予场次补贴。

咸阳市要求市、县（区）财政要将政府购买公共文化演出服务的资金列入预算，对省上的奖励引导资金要经市文化、财政部门根据各县人口基数、自然条件、经济发展水平和开展文化活动的需要，专门用于政府购买公共文化演出服务购买惠民性演出，市、县（区）将采取成本购买和场次补贴的两种方式对惠民性演出给予支持。

为鼓励参演的艺术表演团体多出群众喜闻乐见的好作品，咸阳市委宣传部出台了扶持奖励办法，对重大题材的舞台剧本扶持资金为1万——3万元；有重大感染力的音乐、舞蹈、曲艺、杂技扶持5000元——2万元；对在国家和省上获奖的作品，也有最低5000元、最高3万元的奖励。

纪检监察 营造风清气正政治生态

咸阳市各级纪检监察机关聚焦主业主责，积极推行职能、方式、作风“三转”，强化监督执纪问责，营造了风清气正、崇廉尚实、干事创业的政治生态。

在内设机构、行政编制、领导职数不变的情况下，市纪委组建了组织部、宣传部、纪检监察干部监督室，增设了3个纪检监察室，执纪监督人员达到机关编制总数的72%。还全面清理牵头或参与的议事协调机构，市纪委取消或不再参与议事协调机构63个，减幅达87%；各县（市、区）纪委取消或不再参与议事协调机构597个，减幅达84%，解决了职能越位、错位、不到位的问题。

咸阳市纪委横下心纠“四风”，铁下心惩贪腐，坚持每天在媒体公布政风行风举报电话、12388举报热线，在全市各行各业聘请500名党风政风监督志愿者。突出问题导向，出重拳，严问责，成就了全市党员干部作风转变的“宏大叙事”。党的十八大以来，全市立案查处违反中央八项规定精神问题114件，党政纪处分132人，点名道姓通报曝光典型案件56件。全市各级纪检监察机关立案2288件，结案2269件，党政纪处分2625人。其中涉及县处级干部43人，乡科级干部293人，移送司法机关24人。

坚持正人先正己，立规矩，亮“红灯”，锻造了一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。咸阳市纪委制定了一系列制度和办法，促进了纪检监察干部严格依纪依法履行职责和正确行使权力。还不断强化对县（市、区）纪委和派驻纪检机构的考核监督，对排名靠后的进行约谈，对查办案件不力的诫勉谈话，2014年以来追究监督责任5人，党政纪处分1人，组织处理4人。党的十八大以来，全市共查处纪检监察干部违纪违法案件10件，党政纪处分14人。

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