把碧水蓝天还给人民 ——咸阳市人大常委会持续监督追踪问效推进环境污染治理纪实

本报通讯员 贾亮

近年来，随着咸阳市经济快速发展、人口大幅增长、城区建设不断扩大、工业项目持续增加，环境治理问题逐渐成为百姓热议的话题和关注的热点。对此，市人大常委会极为重视，并将环境治理问题作为人大监督工作的重点，盯紧不放，持续监督，追踪问效，作出了不懈努力。

   连续暗访，整治环境刻不容缓

为全面客观、真实准确地摸清全市环境治理现状，自2012年开始，连续三年，咸阳市人大常委会每年都利用一个月的时间深入到13个县市区对污水处理厂和生活垃圾填埋场的建设使用、垃圾收集系统与网络覆盖，尤其是垃圾倾倒混乱无序现状进行暗访。

暗访结果让每一位参与的同志感到心情沉重：有的县正式垃圾填埋场没有倒多少垃圾，而一些临时倾倒点的垃圾却堆积如山；有的县垃圾填埋场垃圾沿库区边缘随意倾倒或者简单填埋，没有坚持做到“分层压实、每日覆盖、定时消杀”；有的县污水处理厂超负荷运行，有直排现象；有的县污水处理厂技术人员匮乏，工作人员缺乏培训；建筑工地和露天煤场的尘埃弥漫、渣土车的疯狂、北部“旱腰带”地区山体的表层植被被破坏及碎石企业的烟散雾罩尘土飞扬······暗访中最让人不能忘掉的就是城镇生活垃圾处理这个问题，如果处置不当或不及时，将会严重污染空气、污染水体、侵占土地、污染土壤，堆放产生的气体遇明火或自燃极易引起火灾，而且垃圾的无序倾倒也成为了有害生物的巢穴，不但其本身含有大量病原微生物，而且能为老鼠、鸟类及蚊蝇提供食物、栖息和繁殖的场所，也是传染疾病的根源。

 集中审议，找出问题症结所在

针对上述现状，2012年5月、2013年8月、2014年10月市人大常委会在审议政府《关于城市生活污水处理厂和生活垃圾填埋场建设及运行情况的报告》、《关于大气环境质量改善工作情况的报告》、《关于“十二五”节能减排工作进展情况的报告》时，就全市环境治理工作作为重点进行了审议，并指出：要认真抓好污水处理厂和垃圾填埋场竣工项目的验收，补齐未竣工项目的配套设施，使项目投资效益得到最大程度实现；在污水处理厂的监管上，要采取在线监测与不定期抽查相结合的双重监管模式，保证其稳定运行、达标排放；在垃圾填埋场运行管理上，要设置管理用房，配备机械设施和特殊防护设施，并建立完善的责任管理制度，制定岗位操作规程和作业程序，保证做到无害化填埋；要加强联合执法，梳理、摸排和弄清现有城市建筑垃圾产生、拉运和乱堆乱倒的底子，制定切实可行的监管措施，扎实有效地开展集中整治行动，形成对渣土车的常态管理，实行全过程跟踪监管，下硬手根治“疯狂拉土车”、“渣土乱倒”的顽症，在规定时限内，彻底改变“垃圾围城”现状。

咸阳市委书记、市人大常委会主任姜锋同志在市七届人大常委会第四次主任会上观看了《影响我市大气质量的扬尘污染点源为何得不到有效治理——从容易做、也能做、能做好的简单问题和事情做起》暗访专题片后，提出“将暗访片送市政府及各县市区书记、县（区）长观看，请他们拿出相应的整改措施，并将整改情况专题向我汇报”的要求。

公开曝光，倒逼政府积极整改

2014年8月，咸阳市人大常委会联合咸阳电视台、咸阳日报社采取不定时、不定点、不告知、对照对标检查的方法，本着以点看面，县市区垃圾处理厂必看，城乡随机进两个村实地暗访的原则，历时一个月，对2012年、2013年暗访过的13个县市区的12个垃圾填埋场，31个行政村的垃圾倾倒点进行了跟踪检查，并从8月27日开始，咸阳电视台《百姓视线》栏目连续十天在晚间黄金时段分县区对暗访情况予以了公开报道，咸阳日报专门开辟了专栏，先后刊发了《缺少回收设施——部分农村生活垃圾随意倾倒》、《部分填埋场内垃圾肆意乱倒》、《部分生活垃圾卫生填埋场与要求相差甚远》等系列报道，受到了社会各界的广泛关注和好评。2015年3月，在《环境影响评价法》执法检查动员会上，13个县市区人大常委会又重点汇报了2014年暗访发现问题的整改落实情况，就媒体曝光的相关问题一一做了答复。

秦都区针对曝光的“王家庄村、渔王村、西张村周边的生活垃圾和建筑垃圾乱倒”问题，及时组织人员、机械对堆放的垃圾进行全面清理整治，并将督查频次由原来的每天两次调整为每天四次，加大了辖区夜间巡查力度，对随意乱倒建筑垃圾的行为依法进行严厉处罚。

渭城区针对曝光的“秦王府工地生活垃圾顺路乱倒”的问题，责令区市容局对裸露垃圾进行覆盖填埋，并进行杀毒杀菌，防治垃圾异味对周边环境造成污染。

乾县针对曝光的“垃圾填埋场建设进展缓慢”的问题，多方筹措资金，不断加快项目建设进度，整体工程已于2015年1月竣工，2月上旬已开始正式运营。

 督促落实，“举一反三”力求实效

“当下，各类社会矛盾日益突出，利益关系越趋复杂，问题解决的难度也越来越大。我们不可能寄希望于人大的一次执法检查、一次专题询问、一次调研视察、一次工作评议，就能把问题彻底解决，而应该做好‘打持久战\’的思想准备，用‘抓铁有痕\’的韧劲，不达目的不放手，没有效果不罢休，持之以恒，久久为功，这样才能发挥人大监督的作用，才能达到人大监督的目的。”市人大常委会副主任王靖针对全市环境治理工作现状有感而发。

长武、彬县、旬邑、礼泉等多个县区不仅针对新闻媒体曝光的问题进行了整改落实，还“举一反三”扩大了整改范围，增强了监督实效，达到了暗访的“初衷”。如：长武县累计投资140万元，集中开展了整治“六小”、清理“六堆”，治理“四乱”、美化“三口”活动，共配备垃圾清运车24辆，垃圾中转箱205台，手推式垃圾车538辆，户用垃圾桶8000多个；彬县先后清理“三堆”11045处，清运垃圾13046吨，取缔不合格煤场灰场128家，扣查超限运输车辆246辆；旬邑县开展了城乡环境卫生自查活动，对各自辖区内存在的问题进行全面整改，为广大群众营造了干净、卫生、整洁的生活环境。“卫生越来越干净，环境越来越宜居。”——这是不少人对咸阳市城乡面貌变化的一大印象。

古人云：“政如农工，日夜思之，知其始而成其终。”咸阳市人大常委会针对环境治理问题，尤其是城镇建筑垃圾和生活垃圾处理的问题，一届接着一届干，一年接着一年干，体现了人大监督的实质内涵，彰显了监督为民的本质要求，也昭示了这样一个道理——人大在监督工作上，对看准了的事，认准了的路，主动跟进，“揪住不放”，监督才会有实效，百姓才会更满意！

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