移民搬迁惠民生，幸福工程乐百姓 ——长武县发改局移民搬迁项目建设侧记 韩军峰

一股股沁人心脾的果香扑面而来，一排排风格独特的房屋坐落有序，一条条宽阔平坦的水泥道路映入眼帘……这是笔者随同长武县发改局移民办干部下乡时见到的一幕。

据了解，自2002年以来，该县发改局始终坚持“以人为本，民生至上”的理念，认真落实国家易地移民搬迁政策，强力推进移民搬迁项目建设，真正使此项民生工程、德政工程惠及千家万户贫困群众。2012—2014年，累计投资9245万元，建成移民新居942套，安置群众942户3304人。

科学规划绘蓝图

移民搬迁是一项政策性强，涉及贫困群众切身利益的好事。该县按照“群众自愿、因地制宜、节约资金”的原则，充分考虑搬迁村群众习俗、土地面积、村庄布局等情况，深入镇村宣传政策，扎实开展调研论证，合理确定搬迁对象，选择社会条件好，发展潜力强，承载容量大的土地进行规划，以此确定搬迁安置地点和规模，并根据轻重缓急和搬迁条件等综合因素，科学制订《长武县以工代赈易地扶贫搬迁规划》，对移民新村的房屋设计、道路、供排水、用电、学校、沼气、卫生区、行政中心、基本农田等内容进行了详细规划，为新村建设提供了蓝图。

强化监管严推进

为确保这一惠民工程真正惠泽百姓，该局按照易地搬迁项目管理程序，严把项目计划、资金、质量三道关口。一是严把计划关。所有项目必须由镇、业务部门申报，经发改局会同有关部门审查进入总体规划，分年度按照审批计划组织实施，确保了易地搬迁计划的严肃性。二是严把资金关。制定出台《长武县以工代赈资金管理办法》，项目资金实行专户储存，专人管理，资金拨付严格按工程进度进行报账，县移民办会同财政、监察、审计等部门定期对项目资金管理使用进行监督审计，保证项目资金及时、足额拨付到位。三是严把质量关。由县、镇、村三级干部及群众代表组成工程质量监管小组，随时对工程进展及质量进行监督，质监部门不定期对工程质量进行抽检，做到完成一项，验收一项，对不符合质量要求的坚决返工。

创新思路乐百姓

近年来，该县发改局在移民搬迁工作中，大胆尝试、创新思路，探索出了一条符合长武县情民意的移民搬迁路子。一是创新管理体系。建立了“县负总责，镇抓落实，移民到村，责任到户，搬迁到人”的工作运行机制，制定了《长武县以工代赈易地扶贫搬迁工程若干规定》，在土地划拨、税费减免和户籍管理等方面给予优惠和扶持。二是创新资源整合。把整合扶贫、水利、电力、民政等行业项目资源作为项目实施的有效途径，将乡村道路、产业开发、贫困户建房、农村沼气等项目与易地扶贫搬迁项目建设结合起来，高标准规划，高起点设计。三是创新资金发放机制。群众建房补助资金的发放实行“阳光操作”，“一卡通”发放。在曹公村，笔者看到好多群众聚集在村活动室，听说是前来领取建房补助款的，便好奇地问，怎么不发钱呢？县发改局移民办同志说，群众建房补助资金发放实行惠农补助“一卡通”，能够有效减少现金发放风险和个别干部违规截留等现象发生，让搬迁群众“一分不少”地享受国家惠民政策。四是创新搬迁安置模式。该县县委、县政府科学决策，制定《长武县绝对贫困人口“越线”增收实施方案》，对孤寡老人、残疾人和五保户等无力自建住房的绝对贫困人口，实施“交钥匙”工程，统一按20㎡/人的标准建设幸福院进行小规模集中安置，从根本上解决绝对贫困人口的住房困难。

在马成寺村幸福院，村委会主任张亚福手指一位正在喂鸡的老人对下乡干部说道：“这位大妈叫张秋女，今年77岁，家里没有其他人了，也无任何收入，过去住的是土木结构危漏瓦房，年久失修，每逢汛期来临，为她没少费事。一到冬季更是四周透风，生活难捱。现在好了，搬进了幸福院，灶台、火炕、桌凳等生活设施一应俱全，还配套建设了鸡舍兔舍，不仅让她有了栖身之所，而且2014年你局还多次从财物、生活、产业等方面给予了她很大的帮扶，更是除去了我们村干部多年来的一块心病。看，这6只鸡正是你们5月给她家赠送的鸡苗，现在长成了”。面前这位瘦骨嶙峋的老人看着我们腼腆地笑了…….

在下乡返回途中，该局移民办负责同志感慨地讲到，2014年该局在全县11个镇（社区）53个行政村实施的幸福院建设工程，目前已建成幸福院集中安置点38处718间，并配套建设水电路等基础设施，共搬迁群众385户718人，累计完成投资1820万元。这项工程不仅给特困群众和鳏寡孤独者提供了温暖舒适的住所，更是开启了他们实现脱贫致富的小康之门。工作中虽然苦了累了，甚至因部分群众的不理解而受到委屈，但现在能够看到群众脸上幸福的笑容，这一切都值了……车上响起了阵阵掌声，久久回荡在每个人的心中。

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长武新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离长武县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。