推进“五个”一体化建设幸福新长武 温志刚

十八大报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。”作为地处陕甘交界的长武县，古有丝路驿站的盛名，今有果乡煤城的美誉，是陕西的西大门。在城乡一体化发展进程中，要按照“以城带乡、以工促农、城乡一体”的思路，着力构建城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障“五个”一体化，加快建设富裕、和谐、美丽新长武。

一、坚持县乡同步，推进城乡规划一体化。一是高标准规划县城建设。立足陕甘交界区位优势，以打造“咸阳市域副中心城市、扮靓陕西西大门”为目标，建设布局合理、资源节约、环境优美的新城区，改造彰显地域、历史、文化特色的老城区。二是精细化规划重点镇建设。按照“小而美、小而精”的要求，规划亭口省级重点示范镇以及洪家、相公、巨家、丁家重点镇，加快完善镇区公共服务设施。三是特色化规划新型社区建设。突出地域和文化特色，着眼长远，超前谋划，优化村庄空间布局，推进公共服务资源和涉农项目资金向中心村聚集，实现农村“居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化”目标。

二、促进三产融合，推进产业发展一体化。一是做强能化工业。加大煤炭资源开发力度，加快“三个转化”步伐，力促亭南煤矿、胡家河煤矿达产达效，加快孟村煤矿、高家堡煤矿、杨家坪煤矿建设进度等，深度转化能源资源，努力形成以煤为基、多元发展的新型能化工业格局。二是做优现代农业。积极实施现代农业“157”工程，提升农业生产综合效益。大力实施“粮食单产提高、果业提质增效、畜牧规模扩张、蔬菜设施栽培、杂果经济林建设”五大工程，加快农村土地流转，大力推广“公司＋基地＋农户”、“公司+合作社+农户”的现代农业模式。三是做大商贸物流业。积极引进国内外知名商贸企业，培育家具建材、服装布匹、农副产品等大型专业市场，扩张商贸产业，增强发展活力。

三、优化资源配置，推进基础设施一体化。加快推动城市基础设施向农村延伸，促进市政设施、道路交通、供水供电等公共资源在城乡均衡配置。整合项目，捆绑资金，实施省级重点示范镇、县域重点镇、新型社区施政道路、供水排水、绿化亮化、游园广场、专业市场、住宅小区等项目建设，逐步缩小各镇、社区与县城建设的差距。积极争取项目，吸引企业投资，加快新农村建设，实施采空区搬迁、扶贫移民搬迁工程，让城乡群众享受到良好的居住条件。加强农村水、电、路等基础设施建设，提高农村发展保障能力。改造提升县镇次干道路，开通县城—马寨、县城—高家堡客运班线，方便城乡群众出行。

四、着眼人人共享，推进公共服务一体化。推进教育资源配置均等化。调整优化中小学规划布局，合理撤并边远山区学校，使中小学硬件设施和教学水平实现基本均等化。推进医疗服务均等化，探索建立县医院、中医院托管镇中心医院、镇卫生院领班村卫生室工作模式，着力提高镇村医疗服务水平。规范新农合管理，推广“先看病、后付费”诊疗服务模式。推进文化服务均等化。加快县城新区广场、体育馆、数字影院建设步伐，改造提升各镇文化站、村文化活动室。

五、关注弱势群体，推进社会保障一体化。一是扩大城乡居民就业再就业。坚持每年择优安置大中专毕业生、退伍军人，深化“开展农民教育、培育新型农民”活动，加大农民劳动技能培训，实现城乡富余劳动力就地就近实现就业和再就业。二是安排好困难群众生产生活。加强镇养老院、村幸福院布点建设，将空巢老人、孤寡老人、重点优抚对象及智障、残疾人员分类集中供养。组建村级留守妇女互助小组，探索空巢老人集中供养机制，创建寄宿制“留守儿童”示范校，使农村“三留守”人员得到充分关爱。三是强化失地农民生活保障。围绕工业园区、现代农业园区建设，因地制宜探索“土地换社保”新模式，建立健全被征地农民社会保障长效机制，使失地农民有保障、能发展。

（作者系长武县人民政府县长）(B)(3)

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