城市化进程中失地农民问题的调查与思考 李玉冰

长武县昭仁镇西关村，地处县城中心，是长武县拉大城市框架的首冲之地，也是近几年来发展最活跃、开发速度最快的区域、同时，也是失地农民迅速增加，由此引发的各类矛盾十分突出的地方。目前，全村下辖三个村民小组，277户，农业人口1088人，现有土地468亩，人均耕地2.32亩。被调查的60户失地农民家庭人口为223人，其中劳动力173人，调查户家庭原有耕地共358亩，被征用305亩，人均征用1.37亩，征用后剩余耕地124亩，人均剩余0.56亩。在被调查的60户中，征地后收入增加的有39户，占65%，收入减少的有21户，占35%，在173个劳动力中，征地安置就业5人，外出务工53人，从事农业生产27人，从事二、三产业67人，赋闲在家11人，分别占3%、30.6%、15.6%、38.7%和6.3%。

失地农民面临的主要困难一是失地后就业无门路。二是生活无着落，创业无本钱。三是教育支出过大，部分农民不堪重负。四是失地后身份未变，医疗、养老无保障或保障很低。

解决失地农民困难，一要适当提高征地补偿费用标准。土地是农民的命根子，土地补偿安置费就是“保命钱”，《中华人民共和国土地管理法》规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费用，安置补助费及土地上附着物和青苗的补偿费。其中征地耕地的土地补偿费为该土征用前3年平均产值的6-10倍，安置补偿费为4-6倍。在调查中发现，一方面各地补偿标准由于征地用途，耕地年平均产值，计算倍数等不同而相差悬殊。因此，应根据补征土地的原有收益，未来用途，供求关系的因素，结合当地城镇居民社会保障水平和失地农民未来生存发展的需要，制定评估办法，合理确定征地标准，为解决失地农民基本生活、就业和社会保障问题留下必要的政策空间。

二要为失地农民提供受教育和培训的机会。通过职业培训，提高劳动者素质，为劳动者就业提供更大可能性。要大力开展农村劳动力转移培训，重点加强失地农民的就业技能培训，提高就业竞争力，帮助他们建立新的就业观念，提高技能，通过劳动力市场寻找就业机会，政府部门应建立完善的就业培训体系，根据不同的年龄段和文化层次，有针对性地安排不同培训内容。

三要切实帮助失地农民创业和就业。调查显示，土地征用后，农民一次性获得的补偿费，按目前农村人均生活消费支出计算，只能维持7年左右的生活。按目前城镇居民人均消费支付计算，仅能维持2年多的生活。失地农民如果不能尽快取得新的就业岗位或其他收入来源，往往很快转化为既无收入、又无保障的贫困人口，其长远生计令人担忧。对于主要从事农业生产，以农业收入维持家庭日常生活的农民来说，征地补偿费不足以保障农民在失去农业生产资料后取得相应的二、三产业的生产资料，实现再创业、再发展，也难以保障失地农民在失去土地后赚取与从前经营土地相当的收入，就难以保持正常生活水平。政府应在金融机构放宽信贷条件，降低贷款门槛多做工作，给予失地农民创业启动资金扶持。

四要着力解决医疗和教育收费问题。加强完善新型农村合作医疗报销实施细则，在医疗方面、养老、救济方面给予有困难的失地农民适当照顾。同时，加强对学校收费监管，制止变相收费，根据实际减免生活困难学生生活费用，不因贫困而失学。（C）④

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