群众呼声最高的 就是干部最该做的 彬州市集中开展村级重点整治工作调查

彬州市召开扫黑除恶村级整治安排会。

编者按

乡村一级的社会综合治理，是关系到农村基层社会稳定的关键，也是农村社会治理的难点。2019年7月中旬，彬州市委书记钟伟在深入调研、全面掌握农村基层组织现状的基础上，针对全市村级财务管理、村务监管、侵占集体财产、干部贪污腐败、涉黑涉恶涉乱等五个方面重点问题，在全市10个镇办共核查162个村（社区），部署开展了历时90余天的村级整治行动，工作成绩斐然，受到社会各界高度关注。彬州市在农村强化基层组织建设工作上迈出了坚实而有力的一步，为全省各地的扫黑除恶专项斗争村级整治工作提供了示范作用，值得推介。近日，本报记者对彬州市深入推进村级整治工作的义门镇和北极镇进行了走访调查。

试点效果好 义门镇打响第一枪

“村级整治工作开展以来，我们村里的变化真的非常大！比如说村级财务管理及村务监管现在都透明得很，很多历史遗留问题都解决了，村里各种乱象也没了，村风、民风好多了！”彬州市义门镇高渠村村民池恩平激动地说。

这段时间，高渠村还流行起了这样一段顺口溜：群众的事情群众说了算，定下的事情大家监督干，疑惑的事情有人盯着看，村里的事情乡镇帮着办。

记者了解到，2019年6月上旬，彬州市委书记钟伟在下乡调研时，了解到义门镇高渠村存在严重的账务问题。他意识到这是影响到村一级社会稳定和干群关系的核心问题，不彻底解决将无法从根本上取信于民。他立即作出批示，要求在义门镇成立专办，以高渠村为切入点，由市纪委牵头，联合扫黑办等7家部门开展为期40余天的村级整治先行工作。7月初，义门镇高渠村成为全市最早的扫黑除恶专项斗争村级整治行动试点村。同月，义门镇专门针对群众反映最强烈的突出问题，正式拉开了全镇17个村级整治工作的序幕，同时，成立了财务清理组、线索摸排组、督办处置组，按照各自任务分工、分头工作。截至10月21日，全镇仅村组财务清理方面共理清1692.095亩机动地的权属；收缴各类资金共363.92万元，其中机动地承包费欠款37.81万元，新农村建设欠112.69万元，各类沉淀资金213.42万元；上缴侵占房屋8间，收回侵占集体打坑机1台、除草机1台。彬州市义门镇打响了村级整治工作的第一“枪”。

摸石头过河 创全省首家

2019年7月24日，彬州市召开扫黑除恶村级整治动员大会之后，市扫黑办制定下发了《彬州市扫黑除恶村级整治行动实施方案》，彬州全市的村级整治行动全面拉开。据悉，彬州市在扫黑除恶工作中，重点开展村级整治尚属全省首家。全市始终坚持“稳定为先、规范为主、全面整治、重点打击、务求实效”的原则，进一步净化了基层干部队伍，规范了基层组织运行，强化了基层组织领导，对全市村级财务管理、村务监管、侵占集体财产、干部贪污腐败、涉黑涉恶涉乱等五个方面重点问题展开村级整治行动。

彬州市委主要领导在村级整治行动期间，针对存在重点问题6次作出指示批示。其中，市委书记钟伟在8月9日就整治进展情况这样批示：“目前，村级整治取得初步成效，应予肯定，下一步要按照既定目标，坚持问题导向，一方面宣传推广先进的做法，提升群众的参与度和积极性，实现家喻户晓、全覆盖、无死角；一方面要紧盯后进镇、村，提高他们的政治站位，打消侥幸心理，扎实推进，扩大战果”。

据彬州市扫黑办工作人员介绍，彬州市委主管领导3次召开整治行动推进会议，由市委督查室、纪检监察、农业农村局等相关部门成立专项工作督导组，两次下沉各乡镇进行督导检查，推动整治工作落实到位。同时，根据各镇办村级整治行动进展情况，及时调整方案，将主攻方向转入到问题整改集中攻坚阶段，对问题再分析、再研判、再加力、再攻关，力争问题个个有回音，件件有着落。

10月28日，村级整治接近尾声，共历经90余天，通过宣传、落实及回访等方式，全市各级各部门在整治行动中，上下发力共下“一盘棋”，突出村级整治重点，精准治理，村级整治行动达到预期效果。全市10个镇办共核查162个村（社区），累计核查问题409条，已整改407条；其中涉黑涉恶涉乱问题6条，整改6条；财务管理混乱问题68条，整改67条；村务监管缺失问题309条，整改308条，干部贪污腐败问题26条，整改26条；侵占集体土地34824.545亩，上缴腾退31686.825亩，上缴款项总计6774986.33元。

这一组漂亮的数据背后，不仅展示着村级整治的重要性和必要性，同时，也反映了彬州市在加强基层组织建设方面的远瞩目光。

边查 边改 有序推进求实效

彬州市委政法委副书记、扫黑办主任景建军针对在村级整治工作中重点坚持的“稳定为先、规范为主、全面整治、重点打击、务求实效”五大原则向记者做了明确解释。

他谈到，彬州的这五大原则具有很强的实践指导性，就全市村级问题而言，最关键的一步是坚持稳定为先的原则，这是在遗留问题时间久、积累深的客观因素下选择而制定的，有利于稳定整体村民情绪，不易激发矛盾，为开展好村级整治工作打好头阵；其次，规范为主是根据以往村级工作中出现的具体问题提出的，如换届、换岗、换职工作中出现的衔接断档不规范情况，容易导致更多的历史遗留问题，需要重新细化衔接，为具体村级整治工作指明方向；而全面整治则是从总体上进行把控，全面归纳和总结村级问题，为全方位解决村级整治问题提供保障；重点打击是针对复杂的、重要的及难解决的村级整治问题提出的，通过重点打击，为全面整治增添力量；务求实效就是实实在在为群众做事、切切实实让群众放心，为整治工作落地生根巩固基础。

据了解，彬州市的村级整治工作根据县、镇、村的具体情况边查边改边推边落实，真正从实践出发，一步一个脚印去开展、去推进。

不管是谁 集体资源一分都不能侵占

记者了解到，在彬州全市整治工作过程中，北极镇和义门镇根据自身情况，把侵占集体资源这方面作为镇村级整治工作的重点。

原北极镇综治办兼综治维稳中心主任李文涛提到，小到纸、笔、化肥、农具等公共补贴用品，大到机动地、林地征地款等大项集体资源，从上至下，一经宣传，大都自查自缴自腾退，积极主动配合村级整治工作；对拒不配合、拒不上缴和拒不腾退的，先发放告知书，进而由镇上成立工作组予以督促，再上报市扫黑办，最后转交司法机关依法查处。

据群众举报，义门镇高渠村某组原组长私占本应予以该组群众的11万元的公共地款，通过扎实的排查工作，在确定这一违法行为后，相关部门及时进行抓捕，并依法移交款项，最终由该组群众自发商议款项去处。该事件全程公示化，在提升群众信任度的同时，村务财务管理的公示化也为干部工作提供保障。

义门镇党委副书记闫相君谈到当地群众反映呼声最高的，就是关于村务财务管理方面的问题，但在村级整治工作推动后，他表示：“目前通过村级整治工作，做到村务财务公开化，已经不存在之前的片片账、卷卷账、兜兜账了。通过公示，还干部清白、还群众明白，群众对我们的工作也更加信任和支持了！”

可以看出，北极镇和义门镇在具体的村级整治工作中，重点关注侵占集体资源问题，先宣传再自查后依法；村、镇、市各机关单位联合从整体环节上确保村级整治工作稳步前进，这是彬州市村级整治的一个缩影。

村级整治已成形 建章立制稳长远

北极镇黄畔村一位姓张的村贤，向记者谈到村级整治开展后他的切实感受：以前群众对村里财务管理都不太明白，对政策也不太清楚，甚至怀有各种猜想，现在村里财务啥都公开透明化了，这下放心了，群众可以真正当家作主了！村风、民风也正了，过去的各种乱象现在彻底都没有了。

他希望，彬州市能将村级整治这项工作一直搞下去，不是一阵风，更不是一项运动。他笑着说，现在我们感觉生活都很安全、很和谐、很幸福，为彬州政府点赞！

彬州市委常委、市委政法委书记黄龙就下一步全市村级整治工作谈到将要从三方面入手，来确保建立长效机制工作的稳步推进。一是扎实开展“回头望”工作。紧盯重点问题和薄弱环节不放松，整治力度不减弱，扎实开展村级整治“回头望”工作，对遗留问题处置上要再分析、再研判、再加压、再发力，圆满完成扫黑除恶村级整治行动既定目标和任务，不断将扫黑除恶治乱推向深入。二是建章立制形成长效。督促各镇办、各相关部门制定各项规章制度，切实履职尽责，加强常态化监管，形成长效机制，防止各类问题死灰复燃。三是督导考核强化成果。市扫黑办将进一步加大督导考核力度，继续督促各镇办对于查出的重点问题，加大查处和责任追究力度，对履行主体责任、监督责任和主体责任不力的要严肃问责，持续释放违者必究、执纪必严的强烈信号，形成有力震慑。记者郭朝霞

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