科学打造“市域副中心城市”

李建民

近几年来，彬县准确把握城市建设规律，统筹推进政治、经济、文化、社会和生态建设，真正把为民之心、为民之情、为民之责体现到城市规划、建设、管理的各个环节，这些工作可以概括为一句话，就是：“一个前提、三项工作、五大变化”。

  一个前提。彬县土地资源非常有限，县城要发展，就必须建设泾河大堤，以治理出相对较多的建设用地。2006年，新一届县委、县政府在深入一线调查研究的基础上，反复分析彬县的现实条件，最终作出了用五年时间建设泾河大堤的决策。

  三项工作。第一是高起点规划。在泾河新区规划过程中，我们重点抓了七个环节。一是参观全国城市建设比较好的兄弟城市，增强感性认识；二是在网上公开招聘国内顶尖的规划团队；三是对拟聘团队的实力和“作品”进行实地考察；四是整合资源，实现资源共享。五是对聘用团队所做的规划进行反复讨论、反复论证、反复修改，随后由全体县级领导会议作出科学决策；六是聘请全省7名专家担任我县城建顾问，每一个建筑单体都必须经过他们共同审定；七是在诗经文化风情园规划上，充分体现了诗经文化、孝悌文化等。到位的规划工作保证了新区建设的高起点、整体性和长期性。

第二，高标准建设。在新区建设过程中，我们一方面追求设计风格的一致性，如整体风格的一致性、空间布局的合理性、建筑功能的实用性、建筑式样的多样性、楼层高度的协调性、整体色彩的和谐性；一方面注重建设质量的牢靠性。建筑上严把五个关口，即建筑工队筛选关、材料入场验收关、施工程序关、质量监理关和社会评价关。在建筑工队选择上，始终坚持公开招标选用；在建筑材料选择上，坚持材料入场前市场监管与入场后质检试验相结合；在建设过程中，严格施工程序，严格监理单位准入，确保工序不乱、监督有效；工程竣工后，坚持职能部门质量检测与社会评价相结合，对工程和工队进行打分评定，将工程质量不合格的工队纳入黑名单。在融资方面，则坚持渠道多样性。首先是政府资金撬动。“十一五”以来，在可用财力十分紧张的情况下，县财政累计投资24亿元，实施了260个建设项目，年均3亿元，是“十五”期间的8倍。其次是加强银企合作，为企业参与城市建设提供充足贷款。2006年以来，共撬动银行资金156亿元，是政府投资的6.5倍。第三是激活民间资本。制定出台优惠政策，鼓励民间资本参与城市建设，“十一五”以来共聚集民间资金216亿元，是政府投资额的9倍，有效解决了城市建设的资金瓶颈，切实加快了城市建设速度。

第三，高效能管理。积极引导广大群众牢固树立“彬县是我家、人人要爱她”理念。结合彬县实际，制定出台了《彬县市民行为规范》、《彬县城市管理行政执法暂行办法》，使城市管理有规可依。通过电视、报刊、网络等媒体，全方位、多角度宣传城市管理规定；以机关单位为重点，以创建文明机关、文明校园、文明企业等为抓手，促进全县干部职工、中小学生率先遵守市民行为准则，形成了城市管理工作的强大合力。始终坚持公开、公平、公正的执法原则，对屡教不改的违规行为进行处罚，收到了处罚一人、教育一片的效果。

五大变化。一是规模变大了，城区面积扩大了一倍，常住人口也由3.6万增加到了10.8万；二是功能变化了，绿地、广场、集中供暖、天然气入户工程、学校、医院等城市配套设施趋于完善；三是形成了四通八达、高效便捷的交通网络；四是三产蓬勃发展，城市经济日益繁荣；五是城市洁净了、整齐了、清爽了、更有活力了……

彬县城市建设能取得今天的成就有很多因素，其中最主要的有两点，一是始终坚持以人为本的理念；二是始终坚持“规划至上”原则，以铁的手腕实施规划，做到了“规划一张图、审批一支笔、管理一把尺、建设一盘棋”，真正把蓝图变成了现实。 （作者系彬县县委书记）

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