同在蓝天下 共享均等权利——咸阳市流动人口卫生计生基本公共服务扫描

乾县人口计生局关爱留守儿童组织夏令营活动。

彬县人口计生局为流动人口计生困难家庭发放救助金。

秦都区计划生育服务站关爱外来务工人员开展计生服务进工地活动。

秦都人口计生局工作人员进酒店为外来务工人员查病治病献爱心。

秦都人口计生局工作人员“六一”儿童节慰问留守儿童。

乾县人口计生局工作人员关爱空巢老人，为老人献爱心。

秦都人口计生局工作人员对流动人口逐一进行登记。

本报记者 薛璐 实习记者 刘亚茹

核心提示：

林立的高楼拔地而起，平坦而宽阔的马路上飞奔着轿车……这一幅幅景象折射出城市飞速发展的进程。在城市高速发展的背后，随处可见的城市建设者——外来务工者奔波的足迹，流动人口服务管理已成为社会建设，社会管理的重点、难点问题，也是深化平安建设，维护社会稳定迫切需要解决的重要问题。如何让他们学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，切实保障流动人口的合法权益和发展权利，是当今必须面对的发展命题。

流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化是指流动人口在现居住地获得与户籍人口同等的健康教育、健康档案、儿童预防接种、传染病防控、孕产妇和儿童保健、计划生育、优生优育、关怀关爱、宣传倡导、生殖健康、奖励优待等方面的基本公共服务。实现流动人口卫生和计划生育公共服务均等化，是一个很大的系统工程，需要从多方面着力推进。

近年来，咸阳市各级积极探索流动人口卫生和计划生育基本公共服务的工作模式，提高流动人口卫生计生基本公共服务可及性和水平，使流动人口在健康教育、妇女儿童保健、计划免疫、传染病防治以及计生技术服务、优生优育、生殖健康、奖励优待等重点方面享受均等化公共服务，进而全面促进全市卫生和人口计生和谐发展。

创建管理新机制

关爱生活无极限

健全流动人口信息管理，普及健康知识惠于民。由基层医疗卫生机构组织医务人员，通过入户服务（调查）、疾病筛查、健康体检、门诊服务等多种方式，为辖区内居住6个月以上的流动人口建立统一、规范的《流动人口健康档案》，并发放居民健康档案信息卡。专人负责特殊人群及流动人口的健康档案管理切实做到录入两不误；在流动人口数量较多的社区、企业、厂矿、单位、学校及流动人口聚集场所，通过设置健康教育宣传栏、举办知识讲座及开展流动人口健康活动等多种形式，全面引导流动人口更好地接受服务。

全面加强流动儿童接种工作，为辖区内居住满3个月的0-6岁儿童建立《流动儿童预防接种档案》并设立临时接种点，对漏种儿童及时补种。严格执行查验入托入学流动儿童预防接种证等管理措施，不断提高流动适龄儿童疫苗接种率；扎实推进流动人口传染病防控措施，按照传染病及突发公共卫生事件报告和服务规范规定的服务内容、服务流程和服务要求，对建筑工地、商贸市场、生产加工企业等流动人口密集地区，加强传染病监测工作，及时处置传染病疫情，切实落实流动人口艾滋病、结核病等传染病的免费救治等政策，对确诊的活动性肺结核病及符合治疗条件的艾滋病人，按照国家免费治疗方案，纳入治疗范围。

关心流动孕产妇和儿童幸福生活。咸阳市按照孕产妇健康管理和0-6岁儿童健康管理服务规范规定的服务内容、服务流程和服务要求，结合智慧城市信息化建设，把流动孕产妇和儿童健康管理，纳入到智慧城市信息化建设管理系统之中，为流动孕产妇、儿童建立统一的保健管理档案。加大妇幼保健知识宣传，强化育龄妇女孕情监测、叶酸补服、流动孕产妇早孕建卡、等住院分娩和产后访视关键环节控制工作，保障母婴安全，给流动人口一个安心、幸福的家。

提供优质服务

缓解后顾之忧

随着流动人口的增加，咸阳市全面落实流动人口计划生育基本公共服务，扎实做好流动人口计划生育技术服务，免费为流动人口提供上取环、结扎和孕环情检查服务，使各项免费技术服务落实率和孕情环情检查落到实处；精心实施“母亲健康工程”，对流动育龄妇女免费提供“查、治、防”三位一体的生殖健康服；积极推进“优生促进”工程，免费提供孕前优生健康检查服务，流动人口出生缺陷发生率逐年下降；

为了能让流动人口“性”福生活，避免“意外”发生，特在流动人口聚集区安装自取机，大力开展避孕药具“进工地、进市场、进社区、进酒店、进大专院校”等活动，使流动人口随时获得免费避孕药具。

关爱感动他人

大爱编织幸福

为了帮助流动人口计生家庭进行创业，增强流动人口计生家庭发展能力，咸阳市积极实施“计生家庭创业工程”，并开展流动人口“幸福家庭创建活动”，每年评选表彰一批流动人口幸福家庭；对流动人口“实用技术培训工程”，免费为流动人口提供各类实用技术培训，增强他们在城市的生存发展能力。

全面开展流动人口计生家庭帮扶救助活动，走访慰问流动人口计划生育困难家庭，为留守老人、妇女、儿童提供生产、生活、生育等基本保障服务，使流动人口计生协会建设，企业、社区和流动人口聚集地计生协会组织覆盖率大大提高。

为落实宣传倡导服务，加强政策宣传，大力普及人口计生政策、法律法规知识，使流动人口计划生育政策和公共服务知晓率不断提高；并依托人口文化园（广场、大院、走廊、书屋），广泛开展以“爱在咸阳、情系流动人口”为主题的文化宣传活动，为流动人口休闲娱乐和获取知识提供方便，满足流动人口精神文化需求。

服务方便于民

机制惠及于民

为了让流动人口少跑路、少花冤枉钱，咸阳市落实便民维权和奖励优待服务，打开窗口实施便民服务，公开办事内容，简化一切办事程序，全面保障流动人口计划生育各项法定权利的知情权。每年至少组织一次“流动人口评议计生”活动，增强流动人口主人翁意识。利用“一站式”便民大厅，为流动人口提供法律援助和咨询；加大社会救助，依托“流动人口之家”、“爱心超市”等，对因病因灾造成困难的外来务工人员，及时给予救助；在民主选举、评优树模等活动中，使流动人口享有平等参与权；严格兑现流出人口计生家庭奖励扶助、独生子女保健费、放弃二孩奖励等政策，帮助流入人口在现居住地享受有关奖励优待政策，并在部分县市区开展试点，探索建立流动人口救助基金，将在咸阳居住一年以上、有固定职业的流动人口纳入奖励优待范围。

据了解，推进流动人口“一站式便民服务大厅”建设，预计2015年底街道（镇）覆盖率达到90％，社区（村）达到80%以上；推进以“环境优美、设施完备、功能齐全、服务均等”为主要内容的流动人口服务管理示范社区建设，全市每年创建示范社区10个，到2015年累计达到30个；加快集贸市场、新兴产业园区卫生计生服务阵地建设，加强与主管单位、重点企业的协调，落实阵地和设施，各县市区每年至少建成1个集贸市场或新兴产业园区“流动人口之家”，力争2—3年内实现全覆盖。

为了更好地服务流动人口，全面强化“以证管人、以房管人、以业管人”措施，积极探索“一条龙服务、网格化管理”等服务模式，实现对流动人口有效服务和规范管理。

牵手爱心服务

共筑幸福人生

秦都计生协大力开展“亲情牵手”结对帮扶活动，组织爱心妈妈、爱心家庭牵手留守老人、妇女和儿童一同过节；每年举办以“相聚秦都、共享和谐”为主题的流动人口家庭趣味运动会，丰富流动人口生活；2014年为650名流动人口进行再就业培训，为59名流动人口申请了廉租房。乾县建立留守老人“幸福家园”，政府投资6万元给每间房都添置了必备生活设施，设置棋牌室、阅览室等娱乐场所，其中10位“失独”“孤寡”和流动人口家庭的留守老人免费入住，为他们提供精神上的抚慰和生活上的关照。渭城区为流动人口子女开设“绿色通道”，辖区流动人口子女入托入学一律按居住区域就近入学，并纳入蛋奶工程覆盖人群，不收取任何附加费用。彬县划拨20万元专项资金，选聘60名公益性岗位人员兼任流动人口协管员，为流动育龄人群提供计划生育优质服务。

秦都区、渭城区设立流动人口“爱心超市”，积极开展“为流动人口献爱心”捐助活动，对因病因灾造成困难的外来务工人员及时给予救助；彬县设立流动人口救助基金，由县财政出资，将在彬县居住一年以上、有固定职业的流动人口纳入救助范围，目前共对31户流动人口计生特殊困难家庭救助28500元。各县市区都积极创新，探索符合各自实际、独具特色的均等化工作新路子。

全市不断改善流动人口信息化基础设施，并不定期地进行流动人口业务知识竞赛，不断提升了干部业务素质，确保了流动人口服务管理工作的顺利开展。为了加强考核制度，实行“日登陆、旬报告、月通报、季考核”，有效提升了流动人口信息县乡应用率、接收率、反馈率、提交量“三率一量”水平。

近年来，全市每年通过流动人口平台提交协查5万余条，反馈流动人口信息3万余条，提交通报信息约1.5万条，接收通报信息约1.3万条，充分利用部门信息资源，定期与公安、统计、人社、卫生等部门进行人口信息通报和交换，形成资源共享、利益互动、联通对接的工作体系。

从2010年起，连续5年开展了流动人口动态监测大调查、新生代流动人口专项调查和流动人口社会融合专题调查8次，共涉及全市9个县市区44个镇办272个样本点5109人。通过对流动人口就业、住房、医保、子女入学等方面内容的调查，比较全面地了解到市流动人口的发展态势，掌握了流动人口计生服务管理和基本生存发展状况，切实落实流动人口应享受合法权益及服务，为今后咸阳市经济建设提供有力保障。（F）（3）

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