咸阳市煤炭产业发展的调查与思考

咸阳市人大常委会主任 裴育民

咸阳是全国13个重点煤炭规划基地之一，如何利用煤炭资源带动和促进相关产业发展？带着这个问题，最近我对煤炭产业作了一些调研与思考。

一、煤炭产业成为咸阳新的经济增长点咸阳发展煤炭产业有着得天独厚的自然优势。一是煤层厚，煤质好，储藏丰富。彬长、旬东矿区探明煤炭储量110亿吨，可供开采70年―80年。二是煤炭开采历史悠久。咸阳市煤炭资源已有百年开采历史，早在清末时期，在彬县、旬邑、永寿一带就有多处小煤窑，土法生产。三是煤炭产业有了一定的基础和规模。全市现有各类煤矿31处，建设规模3000万吨/年；现有洗煤厂四处，建设规模1000万吨/年。四是开采技术达到了现代化程度。煤炭开采技术从人工挖掘、半机械化、机械化，逐步发展到电气化、自动化、数字化开采。五是开采劳动力充裕。全市煤炭行业现有职工人数达2万余人，形成了一支强大的煤炭资源开发建设队伍。

咸阳煤炭经过多年的发展，企业规模越来越大，对全市经济社会的促进作用越来越突显。一是煤炭为经济发展的贡献份额逐年增大。2000年、2005年、2008年全市煤炭产量分别是168.7万吨、848.1万吨和2212万吨。其中，北部的长武、彬县、旬邑3县，煤炭贡献份额更大，2008年煤炭产值分别为46亿元、9.9亿元、20.4亿元，占全县总产值的98.2%、89.2%、92.8%；为地方财政贡献1.9亿元、1395万元、3510万元，占地方财政收入的73.8%、22.4%和52%。二是以煤为原料的深加工企业应运而生，延长了煤的产业链条。目前，全市已有部分建成或拟建的长武年发电720万千瓦的大唐电厂、永寿4×100万千瓦发电厂、旬邑4×60万千瓦发电厂、彬县100万千瓦煤矸石发电厂4个煤电项目，有长武100万吨二甲醚、彬县180万吨甲醇、渭城60万吨甲醇、旬邑120万吨甲醇4个煤化工项目，有彬县建设规模120万吨/年粉煤灰利用项目1个。三是煤炭产业带动了相关产业的快速发展。全市已有从事煤炭销售的企业137户，年销售原煤2000万吨，销售收入80亿元。有从事煤炭运输的车辆1000余辆，年收入在亿元以上。同时还带动了周边地区旅游、商贸、餐饮、服务业等第三产业的发展。四是为农村剩余劳动力提供了就业岗位。全市从事煤炭开采职业的约2万余人，从事煤炭运销的约1100余人，为矿区当地及周边地区的农村剩余劳动力提供就业岗位约1.2万个。

二、当前制约煤炭产业发展的主要因素

（一）煤炭产业经济总量偏小。咸阳市煤炭产业虽然有了长足发展，但与其他市相比，生产规模仍然偏小。2008年，榆林市煤炭开采能力1.55亿吨，煤炭完成产值498亿元，而咸阳市煤炭开采能力2200万吨，煤炭完成产值81.72亿元，咸阳煤炭对全市经济的支撑作用仍然十分有限。

（二）产业链条短，且上大项目比较困难。咸阳煤矿长期以来主要靠销售原煤获得效益，煤炭加工转化和综合利用的程度低，煤炭经济依然是资源型和粗放型的发展模式，产业链条尚未形成。

（三）煤炭安全生产形势依然严峻。咸阳市除15个大型煤矿具备现代开采设备之外，其余30万吨以下的小煤矿均生产设备落后，仍然存在安全隐患。

（四）政策性增支集中出台，煤炭企业增效面临困难。目前，还有一大批已经出台或正在酝酿出台的政策性增支因素，实施后将增加煤炭生产成本50元/吨－90元/吨，将导致煤炭成本急剧上升，对煤炭经济运行带来一定影响。

（五）开采技术落后。煤炭产业发展人才缺乏，技术力量薄弱。调查表明，煤矿现有从业人员中，专业技术人员只有2200人，仅占总数的11%，尤其是煤矿生产一线工程技术人员严重缺乏。

三、对咸阳煤炭产业发展的建议

今后5年－10年咸阳煤炭产业应以科学发展观为指导，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，促使煤炭企业实现可持续发展，为咸阳经济腾飞作出更大的贡献。

（一）扩大生产规模，壮大经济实力。加快规划矿井的前期准备工作，对规划建设的长武高家堡、杨家坪，旬邑湫坡头等矿井要加紧勘探，力争提早开工建设；加快在建项目建设进度，对大唐彬长电厂、胡家河煤矿、彬县煤矸石电厂，要加快建设步伐，确保按期完成；对大佛寺煤矿、火石咀煤矿、长安煤矿和彬县蒋家河煤矿四处大型矿井安全、环保等设施建设要抓紧收尾；加大现有矿井技改扩建和资源整合力度，积极赴省进京争取国家对重点煤炭规划基地的特殊政策，申请国家加大对彬长煤田开发建设的支持力度，把国家这个重点煤炭规划基地建成高标准的新型现代化能源化工基地。

（二）积极延长产业链条，不断提高煤炭效益。实现煤炭资源效益最大化的核心是延长产业链。在这方面我们应该开拓思路，在煤化工业上多作文章，使煤变成多种化工产品或化工原料；在发展电厂上作文章，使煤实现电能转化，提高生产效益；在煤炭副产品上作文章，积极开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水的综合开发与利用，达到多层次增值。大力发展与资源量相匹配的煤炭转化产业，改变挖煤卖煤的经营模式，增加煤炭附加值，使有限的煤炭资源发挥更大经济利益。

（三）严格执法监管，实现安全生产。煤炭采掘作为高危行业之一，安全生产始终是头等大事。要建立健全安全生产长效机制，走安全发展之路。按照国家安全隐患治理的要求，着力建设本质安全型矿井，各个生产工作面必须配备专职安全员，充分发挥安监部门对煤矿矿长、煤矿安全员等专业技术人员的安全监管作用，做到安全监管日常化、源头化。

（四）实施科技兴煤战略，提升技术装备水平。加快建设高产高效矿井，通过资源整合、技术改造和改扩建等方式，加快矿井升级改造，不断提升全市煤矿生产整体水平。积极推进科技创新，加强与大专院校和科研机构在技术创新领域的合作，着力构建产学研紧密结合的技术创新体制和机制。强力推进先进适用技术的应用，强化全员教育培训工作。建议争取在咸阳职业技术学院开设煤矿生产与管理专业，培训一批高素质的管理与开采技术人才，从根本上解决管理人员与装备水平的配套问题。

（五）加强管理机构建设，确保各项工作落到实处。市、县两级煤炭管理部门承担着贯彻落实国家煤炭产业政策、统筹全市煤炭行业改革发展等重要职责。目前，煤炭管理部门存在着力量不足且机构不稳定、人员结构不合理、从业人员文化素质偏低等问题，很不利于煤炭产业的发展。在机构改革中应重视煤炭行政管理部门建设，保持其相对稳定。对涉及煤炭行业的项目立项、报批、证照办理等事项应由煤炭局统一管理。市财政每年应列支适量资金用于应急救援装备投入，重点产煤县应建立专职救护队，扩大咸阳市矿山救援力量。 (C)④

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