制度作后盾 五美乡村靓起来

虽然当下依然是寒冬腊月，北风猎猎，但是行走在古城西安的广袤田野，一片社会主义新农村的美丽图画，让人感觉已是春风拂面。

幸福新农村示范村建设工作，主要解决的是农民的富裕问题；农村片区化中心社区建设工作，主要解决的是农村的服务问题。西安市通过一系列漂亮的组合拳，让乡村振兴战略从蓝图逐渐变成现实。

西安市统筹办主任倪广天说，幸福新农村示范村建设工作是西安市落实乡村振兴战略的具体举措，旨在通过建立村级集体经济组织，以产权为纽带，把农民组织起来，不断增强农村内生发展动力，实现村集体经济的积累壮大和农民持续增收。从而全面提升基础设施水平，达到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标要求，使农民群众有更多的获得感。

为确保工作顺利推进，西安市不断完善管理制度，2017年6月，《西安市新农村建设项目管理办法》正式印发，市统筹办完善了月报制度和项目管理办法。

同时，西安市加强干部的教育培训工作，先后组织40多个幸福新农村示范村“操盘手”赴榆林市赵家峁村考察学习，相关负责人到安徽、湖南、青岛等地取经补课。

此外，西安市还强化督查考核，每季度开展一次督导检查工作，并纳入到年终考核。

幸福新农村示范村建设工作，更新了发展理念、明晰了发展思路，激发了农村发展的内生动力；实现了资金整合使用，形成闪亮点和示范点的效应；推进了农村综合改革，通过“三变”改革，实现农业增效、农民增收、农村稳定繁荣。

同时，幸福新农村示范村建设工作，也为推进脱贫攻坚加了一把火。在西安，这样的例子很多：2017年，周至县竹峪镇贫困村张龙村被纳入幸福新农村示范村项目中，获得奖补资金150万元，村上完成了“三变改革”，成立了经济组织；周至县广济镇桑园村整合项目资金800万元，改善了基础设施和公共服务条件。2018年，计划将周至县竹峪镇鸭沟岭村、丹阳村和鄠邑区蒋村镇柳泉村等一批贫困村纳入到2018年度示范村建设项目，做好项目培育，全力支持贫困村产业发展，增加村民收入，积极探索扶贫工作长效机制，从根本上消除贫困。

西安市统筹办主任倪广天说，农村片区化中心社区是政府服务群众的载体，是提高农民生活质量的抓手，是农村管理和发展的平台，其实质是通过增加农村公共服务设施，拓展农村公共服务内容，畅通农村公共服务“最后一米”，实现城乡公共服务均等化。

2016年至2018年，西安市将农村片区化中心社区建设列为市政府民生提升重点工作任务，纳入全市目标综合考核体系。

据了解，为做好该项工作，西安市始终坚持“五不”原则。结合农村实际和农民需要，对中心村原有基础设施进行改建扩建和完善，坚决不搞形式主义、不搞样子工程、不大拆大建、不铺张浪费、不形成新的债务。同时，严格落实项目进度月报表制度，坚持每季度进行一次督导检查，加大考察调研力度，2017年8月，市统筹办委托第三方对农村社区建设实地打分、问诊把脉。

通过不懈努力，西安农村片区化中心社区促进了城乡公共服务均等化，实现了城乡基础设施“一盘棋”布局和“一体化”建设，畅通了农村公共服务“最后一米”，减少了公共支出，实现了城乡重大基础设施合理共享。

倪广天表示，下一步，市统筹办将继续按照西安市委关于农村“三变”改革、“五个美丽”建设的要求，以产权为纽带，把农民重新组织起来，推进幸福新农村示范村建设工作，激发农村发展内生动力，发展壮大村级集体经济，实现集体经济发展成员共享，让农民群众有更多的获得感和幸福感。同时，正在筹划拟定农村片区化中心社区的布局调整和增加社区建设密度的方案，使社区建设切实发挥最大效能；对未来几年社区建设建立区县项目库，每年梯次推进。

西安市建设幸福新农村示范村和农村片区化中心社区的积极实践，激发出了社会主义新农村建设的正能量，为我们推进乡村振兴战略、实现城乡一体化提供了有益启示。记者庞乐

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