曲江新区 精准施策助脱贫创新帮扶更有力

2017年是曲江新区确保打赢脱贫攻坚翻身仗的关键一年，按照西安市委市政府的统一部署，在“精心、精准、精细”的脱贫帮扶思路指导下，曲江新区党工委、管委会及各板块上下齐心协力，干群同心同德，与周至县委县政府倾力合作，扶贫攻坚迈入新的高度。曲江新区2017年全年投入扶贫资金超过1500万元，审批实施帮扶项目107个，帮扶17个贫困村，83户贫困户，217人。曲江新区积极发挥区位优势，在脱贫帮扶中总结扶贫经验、创新扶贫模式、积极拓展扶贫思路，多措并举，创造了多个脱贫帮扶的“第一”。

“一企四团”全方位扶贫

为整合社会资源参与帮扶，借鉴省扶贫办“国企助力团”模式，曲江新区创新推行了“一企四团”，即整合国有企业资源，发挥国企在技术、人才、市场、资金方面的优势，打造国企“助力团”“顾问团”“合力团”“帮扶团”。

国企助力团。曲江新区从8月开始实行“一村一企”对口帮扶，即一个区属国有企业包扶一个贫困村，曲江帮扶的17个贫困村，分别由17家区属企业对口帮扶，作为驻村工作队和一对一帮扶干部之外的有力补充。国有企业在技术、人才、市场和资金方面都有雄厚实力，通过技术帮、信息帮、人才帮、资金帮等方式，助推各贫困村发展。在这一模式的有力推动下，曲江农业公司帮助楼观镇下三清村解决猕猴桃滞销问题，仅一周时间就收购猕猴桃300万斤；曲江文化园林公司帮助楼观镇送兵村修建5条通村及生产道路；曲江建设集团帮助竹峪镇民主村建设美丽乡村；曲江文旅集团帮助竹峪镇张龙村进行农家乐及美丽人家建设。以上企业帮扶项目，极大破解了当地在技术、资金、市场方面的短板，成为了脱贫攻坚的有力推手。

国企顾问团。脱贫攻坚涉及的工作范围广，涵盖了农业、金融、建设、教育、服务等众多行业，无论是扶贫干部，还是村镇干部，都不可能对所有专业样样精通，但脱贫工作的实际又经常需要有专业意见为指导。另一方面，国有企业在建设、技术、金融等方面虽然有丰厚的经验和人才储备，但往往因不直接承担脱贫任务，导致资源无法共享。为破解这一难题，曲江新区创新推行了“脱贫帮扶‘国企顾问团\’”，由国有企业派技术人员组成顾问团，根据各村预约，到现场指导解决问题。结合扶贫工作实际及各企业专长，目前国企顾问团下设10个专业门类，包括美丽乡村、旅游经营、道路建设、绿化养护、城乡统筹、规划设计、文物保护、安全生产、电商经营、农业技术，每个专业从区属国企挑选一名技术过硬的专业人员负责，通过顾问指导，答疑解难、发挥智囊作用，为各贫困村脱贫发展提供智力支撑。

国企合力团。贫困村产业发展底子薄、人才少，市场合作的信誉度低，融资难、合作难。为了破解这一难题，曲江新区积极发挥国有企业在行业知名度、市场信誉度等方面的优势，由国有企业作为平台，帮助贫困村破解融资与合作难题，近期的一个成功案例就是曲江农业公司利用自身的产业资源，与国内一线电商企业达成合作意向，就位于周至县集贤镇的气调冷库及物流中心项目开展合作，破解当地果品外运难题。而在此前，当地小、散商户无法与国内一线企业对等洽谈，导致当地物流及仓储发展一直处于低水平循环的状态，正是因为有了国有企业整合资源的能力，才帮助当地招来了大商、融来了资金。

国企帮扶团。曲江新区不但选派机关干部参与帮扶，还广泛地动员国有企业干部参与帮扶，先后在10余家区属国有企业抽调40余名干部参与一对一联户帮扶，用好国有企业的人力资源、爱心资源，有力助推脱贫攻坚形成全社会合力。

三个“千家”暖万家

为了提升群众的获得感和满意度，曲江新区按照广泛惠及贫困村所有群众、让所有群众均能享受到帮扶政策福祉这一原则，开展了“千家保洁箱”“千家送福照”“千家送温暖”活动，具体包括：

千家保洁箱。曲江新区包抓的各贫困村无一例外都面临倒垃圾难题，农村现在留守老人多，倒垃圾也成了家里的体力活，此外街头巷尾的垃圾，还影响环境卫生。为了破解这一难题，曲江新区在包抓的各贫困村，为每家每户配置一个垃圾桶，全村购置相应数量的自卸垃圾车，雇佣贫困户每周一、周四清理垃圾，统一外运，一方面解决了倒垃圾难题，另一方面根治了生活垃圾堆。

千家送福照。为了提升群众的获得感和满意度，曲江新区在包抓的所有贫困村为每家每户免费拍摄全家福照片，并冲洗制作相框，尤其是对山区交通不便的农户，上门拍照，让许多很多年没拍过“全家福”的群众家里挂上了喜气洋洋的全家福，家和万事兴，提升了群众奔向新生活的动力和信心。

千家送温暖。为了解决群众冬日防寒需要，曲江新区开展了千家送温暖活动，包括两项举措：一是由曲江新区帮扶资金列支专款，为山区贫困村的村民每家购置厚实的抓绒毯，让许多家庭增添了新物件，多了新色彩；另外一个举措是动员区内干部员工开展募捐活动，将家中闲置的冬季衣物清洗干净后统一捐赠给各村贫困群众。

“三项机制”鼓干劲

扶贫工作的关键一环是扶贫干部，如何调动帮扶干部的积极性，关系着扶贫工作的实际成效。2017年8月，曲江新区按照“三项机制”精神，下发文件，在全市率先开始实行“脱贫帮扶工作鼓励激励制度”，出台对驻村帮扶干部的五大激励措施，包括薪酬待遇、提拔重用、表彰奖励、考评考核、培训学习等方面的具体优待。在提拔重用方面，明确对考核优秀、中央和省市推广经验、驻村工作表现出色且驻村期满的驻村干部优先提拔重用。以上举措极大激励了干部工作热情，提升了帮扶工作成效。

“民情二维码”更精准

曲江新区驻楼观镇南寨子村工作队首创了“二维码民情地图”，为每户村民制作一个专属二维码，粘贴在“民情地图”上，用手机扫码轻松识别，内容涵盖家庭基本情况、年收入、劳动力人数、生产生活困难，并采取“彩虹分类法”，对贫困群众进行分档管理、因户施策，确保精准。目前，曲江新区不断深化信息技术对脱贫帮扶的推动作用，已经制成了“民情二维码地图”“产业二维码地图”“民情微数据库”等，实现了在任何地方、用任何一部智能手机就可以实时了解民情数据和帮扶工作最新进展。

“支付宝”模式助力危房改造

为了破解危房户缺少改造启动资金的难题，曲江新区创新工作模式，推出危房改造的“支付宝”模式，即由驻村工作队及村“两委”会作为中介担保，与施工队、缺资金的危房户签订多方协议，施工队垫资进行建设，群众在工程竣工领取国家危房补贴资金后，按照约定如期将工程款支付给施工队，村“两委”会及驻村工作队作为中介担保和监管。这种办法一方面让缺少启动资金的危房户可以早日启动筹盖新房，让国家的危房改造政策顺利落地，另一方面也大大提升了基层党组织在群众中的威信。目前这一模式已经在曲江新区帮扶的各村广泛推广，并取得了显著成效。

“众筹模式”解决帮扶资金

为帮助贫困村和贫困户享受到扶贫政策，曲江新区创新探索“众筹帮扶”模式。因为很多政府专项资金都需要申请的村镇自筹一部分，但是贫困村经济底子薄、资金自筹能力差，导致很多村不申请专项资金，国家的好政策无法落地。而另一方面，很多帮扶单位虽然拨付了帮扶资金，但是因为资金额度有限，无法上马较大的工程，导致“添油战术”，花了钱又形不成规模，无法取得较大成效。为了解决双方在资金方面的难题，曲江新区创新实践，将申请政府专项资金与曲江的帮扶资金有机整合，政府出一部分，曲江贴一部分，这样一来，一方面解决了专项资金落地难题，另一方面形成了“众人拾柴火焰高”的局面，通过整合各类资金，凝聚力量干大事。通过这种模式，先后完成了多个村的出村路、生产路等基建工程建设，有力助推了当地脱贫发展。

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