资源沉下去群众富起来 西安：将脱贫攻坚与城乡融合发展相结合

本报记者 肖杨

小康不小康，关键看老乡。贫困地区的群众能不能脱贫，一直是西安市委、市政府高度关注的问题。

目前，西安市建档立卡贫困户8.6万户29.4万人，在册贫困户21324户54192人。今年以来，西安市始终把脱贫攻坚作为“一号”工程，举全市之力推进***，充分发挥大城市资源丰富的优势，着力推动干部、资金、企业等资源下沉，带动沿山贫困地区发展，走出了一条“帮扶+开发”的城乡融合、一体化发展新路径。

干部走下去，民心聚起来

日前，记者来到西安市鄠邑区森林旅游景区管理局家佛堂村。这里地处秦岭北麓的太平峪，有天然独特的旅游资源，几年前却是省级贫困村。在西安市旅游局驻村工作队的帮扶下，村里注册了西安万花生态农业庄园有限公司，2016年，太平万花山风景区被纳入西安市重点旅游项目。

如今的家佛堂村，已经跻身西安市“美丽乡村”的行列，全村156户村民有63户搞起了“农家乐”。2016年，村民人均收入9843元，一下越过了整体脱贫线。

这是西安市实施对口帮扶、***的一个缩影。

脱贫攻坚，人是基础。西安市充分挖掘干部队伍中的人才资源，通过自主报名、组织推荐等方式，层层把关，严格筛选，一批有抱负、有能力、有真情的扶贫干部脱颖而出。市上选派1120家单位、24020名干部“上山下乡”，497支驻村工作队开展驻村帮扶，190个省定贫困村重新选派第一书记，实现了贫困人口帮扶全覆盖、无死角。

脱贫攻坚，党建引领是关键。全市190个省级贫困村都建起了脱贫攻坚临时党支部和脱贫攻坚队。今年9月，全省首个村级联合党委在周至县成立，推动脱贫攻坚的战斗堡垒更加坚强。为了让脱贫工作更加精准，西安市绘制了14826张“民情地图”，建立了64.95万户民情档案，打通了服务群众的“最后一米”。

资金沉下去，基础强起来

脱贫攻坚，要输送充足的血液和养分，给贫困地区“强身健体”。

西安市充分发挥大城市优势，不光在财政资金支出使用上向贫困地区倾斜，同时充分盘活各类社会经济资源，为脱贫攻坚源源不断注入新鲜血液。

今年以来，西安市投入各级扶贫资金5.83亿元，集中用于产业发展、公共设施、移民搬迁、基础设施建设、危房改造和社会保障等。

在农村救助和帮扶方面，市上安排大口径资金11.8亿元，较上年增长29%；小额信贷有效申贷贫困户4842户，发放贷款1.6426亿元，有效申贷获贷率达到100%。市上还建立“两区帮一县”机制，对周至县、蓝田县加大政策资金倾斜力度，安排发达城区对口帮扶。

农业发展，农村美丽，农民富裕，才是真正的小康。西安市通过统筹基础设施和公共服务设施建设、发展特色小镇、培育旅游产业等，让贫困村率先成为美丽乡村。

今年以来，西安市针对贫困村专项安排43个大型电力改造项目；25条通村公路项目已建成达标19个，86个贫困村村内道路硬化项目首批完成20个，剩余66个全面开工；全市农村自来水、安全饮水工程实现了户户通；对有条件、有基础的村统一规划、整体打造，一幅幅美丽乡村的画面正逐步铺开。

企业引下去，群众富起来

脱贫攻坚行动要实现从“温饱型”扶贫向“发展型”扶贫转变，必须增强贫困户的自身发展能力。

实践证明，靠农民单打独斗搞产业，成不了大气候，必须走集约化、规模化的现代企业道路。

作为省会城市，西安市具有完备的产业链条和丰富的产业格局，规模以上企业位居全省首位。市上立足实际、发挥优势，推进城市资本和农村资源的股份合作，探索工业反哺农业、城市支持农村、产业扶贫带动农户发展的新路子。

西安市鼓励引导市场主体参与扶贫开发，先后组织55家商会、2200多家企业和市场主体进村，通过投资、信息、项目、市场、技术、就业等多种途径，带动贫困村开发优势特色资源，培育主导产业，改善生态环境，帮助转移就业，提高发展能力，实现村企共建、互利共赢。

企业增强活力，群众鼓起腰包。资金和资源的高效组合，取得了“一加一大于二”的效果，在西安，这样的例子很多。

秦岭北麓有丰富的山花资源，发展中蜂产业得天独厚。西安众天蜂业公司依托“政府+龙头企业+贫困户”的产业扶贫模式，带动沿山5个区（县）贫困户发展养蜂产业，累计帮扶贫困户1312户，户均养殖量约20箱、产量75公斤以上，户均收入超过7500元，有相当一部分群众收入突破万元。

理念带下去，民风好起来

农村的贫困，除了物质上的贫困，还有文明上的落后。

西安市在推动城市“硬实力”向贫困地区聚焦的同时，也积极将城市的文化“软实力”带向贫困地区，用拼搏创新精神、生态环保理念、文明生活方式，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，提升农村文明程度，建设美好乡风。

西安市积极开展“十送”活动，即送爱心、结穷亲，送物资、保生活，送清洁、养习惯，送健康、去疾患，送技能、强本领，送岗位、促就业，送生产、增收入，送政策、帮落实，送文化、树理想，送信心、扬志气。这些活动有效激发了群众脱贫致富的信心和力量，使贫困地区不光改善了物质条件，更重要的是改变了村风村容和群众的精神面貌。

鄠邑区通过实施扶志扶智“七个一”工程，为全区贫困户每村组织一场道德评议会、每户订阅一份党报、组织一次鄠邑绿水青山生态旅游、举办一台扶贫扶志文艺会演、赠送一本扶贫扶志农民画主题口袋书、赠送一幅励志家训书法作品、每镇至少培育一名（户）脱贫典型，点燃了群众脱贫攻坚的热情。在全省第三季度脱贫攻坚工作市际间交叉检查中，鄠邑区在全省县（区、市）的排名从上季度的倒数第三名上升到了第二名。

西安市扶贫办主任张友社说，市上要求帮扶干部从小事抓起，从点滴帮起，让困难群众看到生活的变化，让他们更加有获得感。“十送”活动让贫困群众的心热起来，信心满起来，自觉行动起来，彻底转变“等、靠、要”思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，努力追求幸福的新生活。

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