村镇有小数据库，区县市有大数据库。西安市将建立统一的“民情大数据地图”信息系统，通过电脑和手机终端实现民情的实时查阅和分析，为各级党委和政府的科学决策提供依据，

周至县北西沟村驻村工作队长孙建民入户走访贫困户。

驻村干部正在扫描南寨子村民情地图上的二维码。

本报记者康传义见习记者孟珂

“怎样的民情地图才能真正反映民情？不能只标出每家每户的位置，也不能局限在平面。”在绘制完电子版民情地图之后，周至县楼观镇南寨子村“第一书记”宫世峰开始思考地图如何升级。随后，民生二维码和帮扶超链接在南寨子村诞生，将平面的民情地图扩充成纵深的数据库。

西安市《关于建设“民情大数据地图”打造为民服务“升级版”的实施意见》提出，利用信息化平台，实现数据化管理，提升各级党员干部为民服务的效率和质量，实现“上面千根线”与“基层一张网”无缝对接，加快推进各级党委、政府工作机制改革，转变决策模式，形成“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的基层社会治理新机制。

民情地图的升级版

在南寨子村张贴出的民情地图上，每家每户的位置都贴上了小小的二维码。“我们做到了人口全覆盖、设施全覆盖，用手机扫一扫某户的二维码，可以看到该户的基本信息。我们还对分类信息做了汇总，扫一扫贫困户、党员等标识旁边的二维码，该类别人口的信息就都会出现。”

与二维码类似，在电子版的民情地图上，宫世峰给每个贫困户加入了超链接，点击即可看到比平面图更为翔实的贫困户信息。

“这样一来，民情地图的信息量就得到了扩充，并实现了大数据接入，从眼睛看得见变成了电脑读得懂、网络连得上，为二次录入以及分析统计带来便利。”宫世峰表示。

事实上，西安市在开展民情地图工作伊始，就强调了对大数据的应用。今年2月，省委常委、西安市委书记王永康批示“我市可做‘民情地图\’升级版，如民情大数据等，全面推行”。4月，西安市《关于建设“民情大数据地图”打造为民服务“升级版”的实施意见》出台，要求建立统一开放的“民情大数据地图”系统、更加注重对民情地图信息的比对分析和运用。

蓝田县先行先试。在全县518个村均已形成“两套图一档案”，即手绘版民情地图、电子版民情地图和民情档案的基础上，蓝田县已初步设计出“民情大数据地图”信息管理系统。

在蓝田县委组织部的办公室里，基层办副主任薛军锋用自己的账号和密码登录该系统。随着鼠标的点击，全县19个镇街的基本情况依次呈现。在该系统中，民情地图上的每一户都与前期干部走访获取的108项民情档案相关联。“该户是一般户还是贫困户，家里有几口人，有无在校学生或残疾人，收入和支出情况如何，发展了哪些产业，享受了哪些惠民政策，邻里关系如何，住房和户主照片……通过点击都能看到。”薛军锋说。

根据《实施意见》，西安市将建立全市统一的“民情大数据地图”信息系统，开发电脑、手机终端软件，实现数据的便捷更新和查询使用。5月上旬至7月中旬为系统建设阶段，7月中旬至9月上旬为数据录入阶段，9月上旬至12月下旬为系统安装阶段。

据西安市工信委下属市信息中心副主任任敏介绍，目前西安市“民情大数据地图”信息系统中的录入系统已经研发结束，正在对各区县进行录入培训。

《实施意见》进一步提出，在成熟运用农村“民情大数据地图”基础上，西安市将积极稳妥推进行业部门、社区、学校、国有企业、非公企业等领域民情地图建设，逐步纳入“大数据”统一管理。据了解，目前的信息系统将预留开放的接入端口，随时可扩展到各领域、各行业。

大数据分析着民情

“蓝田县共有15万户居民，我们已经将8.9万户的信息录入系统。系统会对已经录入的数据进行自动分类。当我们需要某个领域、某个地区的统计数据，选中相应分类即可。”薛军锋一边操作一边向记者介绍。

在陕西省社科院政治与法律研究所助理研究员胡应雪看来，过去贫困人口信息主要分散在各区县、乡镇，这种情况将通过全市的“民情大数据地图”信息系统的建成应用得到改变，实现集中统计、分析。

信息系统支持即时录入、修改、统计，使数据的采集和获取突破时间限制，提高准确度。尤其是手机移动终端的开发，将使掌上数据库与各级干部如影随形。

“当我们临时需要某项数据，很可能难以回到办公室翻统计表，或坐在电脑前查阅，掌上数据库就很好地解决了这个问题。”宫世峰表示。

李建飞所在的西安市委组织部组织一处主管全市农村党建工作。他表示，“以往我们获取全市村级党组织、村干部、党员等信息，主要是基于平时的摸底统计；掌握群众的困难和诉求，还没有形成一套有效的定期走访和快速响应机制。‘民情大数据地图\’信息系统建成后，各类信息的变动和农村群众的诉求将能够做到随时掌握，有效提高各级干部工作效率和为民服务水平。”

据了解，西安市“民情大数据地图”信息系统将依托民情收集、民情档案、民情地图、民情仪表盘、民情诉求、党员党建等6个子系统，建立覆盖全市的社会服务平台，实现数据化管理，形成“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的社会治理新机制。

“地图是基础，数据是关键。”在薛军锋看来，在发现问题、形成决策的过程中，民情地图的应用很大程度上依赖于大数据的统计、分析功能。

“海量数据的比对、分析能够反映规律、趋势。就扶贫工作而言，我们希望利用大数据分析的手段找出村上贫困户普遍存在的短板，从而在帮扶措施中重点关注这些方面。”周至县楼观镇南寨子村“第一书记”宫世峰表示。

要实现大数据分析，数据的准确度尤为重要。根据西安市的规划，干部将在定期入户走访中，通过“民情大数据地图”信息系统的手机APP，随时上报民情民意，保证系统数据的实时更新。另一方面，数据在录入之前和之后都会由上级进行逐一审核。

薛军锋很看好“民情大数据地图”信息系统的应用前景。“前期数据采集工作量很大，但建成之后将会给农村工作提供很多便利。从纵向而言，很多信息无需再经过一次次填表、一层层上报。从横向而言，系统中的部分信息有望开放，在相关职能部门之间实现共享。”

靠一张图科学决策

“民情地图让我想到了部队的作战图。”周至县竹峪镇北西沟村驻村工作队长孙建民曾经在部队工作20年，民情地图让他倍感亲切。“拿帮扶联系图来说，它成为脱贫攻坚的一个抓手，使帮扶工作精准到每一个贫困户、每一个帮扶干部以及每一条帮扶措施，给群众带来实际的效益。”

同在竹峪镇的丹阳村地处半山区，村民居住分散，9个自然村组跑一圈下来至少得两天时间。村支部书记朱玉斌认为，民情地图在制定决策中的作用“真正大得很”。“前一阵市上的环保部门过来，对排污管道的设计进行前期调研。有了民情地图对村民分布、地形地貌情况的展示，调研和规划明显更有效率了，而且更有针对性和科学性。”

记者在采访中看到，南寨子村的民情地图与其他村落的民情地图略有不同。如“脱贫难点图”上，对于居住区只标注了大片区域，而非每家每户的具体位置。宫世峰解释说，这是为了让每一张民情地图发挥它不同的导视功能。“每一户的情况可以在村情民情图上找到，而脱贫难点图重点标出了3条断头生产路、4口烂尾井的位置，能够时刻提醒我还有这些制约群众生产生活的问题没有解决。”

孙建民告诉记者，竹峪镇正在依托民情地图进行产业布局的调整。该镇“产业发展图”显示，油桃种植面积仅次于猕猴桃。考虑到目前油桃效益欠佳，该镇计划流转部分油桃种植面积，改种特色花卉苗木。他们计划以张龙、丹阳、鸭沟岭村为核心建设“关中花田，丝路绿谷”，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。而土地流转的面积和花卉苗木的种植如何分配到各村、镇一级的民情数据库，特别是产业发展数据将成为决策基础。

根据《实施意见》的要求，西安市需强化“民情大数据地图”的运用，为民解忧解困、转变干部作风、优化服务机制、提升治理水平。

“民情地图和大数据库的形成和更新本身基于各级干部对基层的深入了解、与群众的充分沟通，既有助于提升分析和决策的科学性、针对性，又有助于提升群众对决策的认可度，从而使得决策实施更加顺畅。”胡应雪表示。

她同时强调，“民情大数据地图”对民情信息的管理机制、各级党委和政府的工作方式而言是一种革新，也是一种挑战。地图的关键不在于绘制，而是使用。形成和贯彻“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的社会治理新理念，需要各级干部持之以恒，真抓实干。

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