农民就地城镇化的一条新路子 ——西安市建设农村片区化中心社区系列调查之一

陕西省委农村工作领导小组办公室调研组

编者按 在推进新型城镇化进程中，如何让广大农民群众享受到与城市居民基本均等的公共服务，如何使农村居民生活得更便捷更幸福，如何实现农民就地城镇化，这是当前急需解决的现实问题。西安市建设农村片区化中心社区的做法破解了这一难题，走出了一条有西安特色的新路子。 

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是“人”的城镇化。一半户籍人口在农村的西安市，把提升乡村公共服务水平作为新型城镇化的实施重点，从2014年开始分批建设683个“农村片区化中心社区”，通过在中心村新建或改扩建公共服务中心，承载生活、文化、政务、产业等服务功能并辐射周边村庄，逐步让全市2900多个行政村的公共服务都向城镇看齐，因地制宜地走出了一条节约资源、保留民俗、提升服务的就地城镇化建设新路子。

 观念一变天地宽 曾经“大难题”，如今“新范例”

当前中国最大的差距是城乡差距，差距最突出的“短板”是公共服务。推进城乡一体化，并不是要城乡一样化，更不是要消灭农村，决不能让农村成为荒芜凋敝的农村、留守空心的农村、冷清寂寞的农村，必须探索出一条新路。

陕西省委书记赵正永同志在2014年第16期《求是》杂志撰文指出，“农村由传统分散的居住方式转变发展为集中集约的新的居住方式，是经济结构变化自然引起社会结构变化的必然。解决农村的可持续发展问题，要遵循城镇化进程中乡村演进规律，集约化推进镇村改革，大力发展新型农村社区，引导农村人口向行政村、中心镇聚集。”2014年，陕西省委、省政府下发《关于镇村综合改革的指导意见》，决定在全省撤并小村和空心村，建立大村或中心村。西安市率先启动的农村片区化中心社区建设工作与省委、省政府的要求是高度契合的。

西安南依秦岭，山、岭、塬各种地形并存，一个乡镇往往辐射几十平方公里，在乡镇建设公共服务中心，真正能够享受到便捷服务的农民仍然是少数；在每个行政村都建设公共服务中心，使用效益低，且容易造成资源浪费；如果把农村都建设成标准化新型社区，不但财政上无法负担，而且不一定符合农民的意愿，容易引发新的矛盾。

陕西省委常委、西安市委书记魏民洲同志在2013年4月率先提出“农村片区化中心社区”这个概念。他指出，“按照片区化思路建设农村中心社区，一个中心村服务四五个行政村，服务人群平均五六千人，辐射半径一般为两公里左右，这将极大地改变农村公共服务薄弱的局面，促进城乡公共服务的均等化和普惠化”。

调查了解到，西安市已出台农村片区化中心社区《建设工作实施意见》、《建设项目管理办法》、《日常运行管理指导意见》、《项目建设资金管理办法》等四个文件，决定从2014年起至2018年，分期分批建设683个农村片区化中心社区，让全市农村群众都能就地享受到城镇化的公共服务。

省决策咨询委员会社会发展组组长、原社科联党组副书记冯家臻对西安的这一探索表示肯定。他说，“新型城镇化最重要的是让农民生活方式的便利化和市民化，让老百姓在农村就地过上城里人的生活，而不是要把农村区域完全变成城市市区。西安的农村片区化中心社区建设，正是有效解决政府服务农村‘最后一公里\’和当前农村居民公共服务薄弱的问题。而且建设农村片区化中心社区门槛较低、投入不大，具有可复制性，适合更大范围地推广。”

打通最后一公里 昔日“盼进城”，今朝“想回村”

以往的调查表明，温饱问题得到根本解决后，许多农民期待完善的交通、文化等公共设施，盼望能过上像城里人一样的生活，理想和现实的落差迫使他们“背井离乡”，这在以前相当普遍。“过去农民砸锅卖铁供孩子上学，想尽一切办法让孩子跳出农门，就是为了让子女享受城市的公共服务。”周至县周一村党支部书记齐平直言不讳地说。

走进户县胡家庄社区公共服务中心，看到这里不但有放心食品店、自动取款机、老年人活动中心等设施，还有一个公共服务大厅和卫生服务中心，村民们不用出村，就能办理低保、救济、宅基地审批、婚姻登记等事务，就地享受医疗检查、留观和住院等服务。像胡家庄这样的农村片区化中心社区，西安市今年已经建成和启动建设的有49个。

胡家庄村村民向养谊说，“前些年在城里打工，最羡慕的就是城里人，一出家门，就能吃上放心早餐，享受各种便利。没想到今年9月，村里也开了一个放心馒头店，存取款也不需再到七八公里外的县城了，村里还增设了棋牌室、书画、跳舞和培训等活动场所，我们在村里也找到了跟城里人一样的感觉”。

户县孙姑村党支部书记高长明在座谈时讲到，过去村里在城里工作的人员退休后都不愿意回村，主要是生活、医疗和娱乐都不方便，现在买菜吃饭看病全在家门口，文化活动也和城里一样丰富，农村基本公共服务提升以后，村子里的人口已经出现了回流的迹象。

公共服务暖民心 干群“鱼水情”，村民“一家亲”

调研中发现，随着城镇化的推进，农村物质上比过去富足了，但村庄“空心化”越来越严重，留守人员不但生活不便利，而且集体活动少、群众交流少、感情疏远了，精神空虚的问题越来越需要关注。户县太平村70岁的毛继宝老人，他的两个儿子都外出打工，老大病死了，老二至今下落不明，现在老人每天在村口等待孩子回来，两天只吃一顿饭，一顿饭能吃2斤，让人非常心酸。农村群众迫切需求建设交流交往的平台和丰富多彩的精神文化活动。

西安市在推进这项工作的过程中，要求社区服务的面要宽，不能只成为办事的地方，还要为群众提供生活方面的服务，像卫生所、养老院、便利店、理发室、浴室等这些群众生活需要的，社区都要想办法提供。已经建成的社区中，集体舞广场、老年活动室、戏剧舞台、书法室等文化设施是最受农民欢迎的。

调研中见到一位退休回乡的老人郝振孝，原来在户县一中工作，现居住在胡家庄片区龙家寨村。这几年随着农村基础设施的改善，他卖掉了城里的房子回村居住。他告诉记者，过去村里没几个写书法的，现在社区成立了书法协会，几个村子的书法爱好者相互交流，最近还联合办了一次展览。“有了片区化中心社区，就有了相互交流和活动的场所，文化生活就像一个纽带把大家拴在了一起……”

“过去农民办事要到处找镇街干部，有时候一个事情要跑五六回，群众当然意见大，说怪话气话风凉话的很多。现在有了公共服务平台，重心下沉了、时间地点定了，农民走路不超过两公里就能把事情都办了，干群关系密切了、心情舒畅多了。”户县甘河镇胜利社区负责人王讲话说。这种举措增进了社会的正能量，对党和政府执政公信力建设也很有好处。

调研渐行渐深，思路越来越明。在调研中发现，除了按镇或按村修建服务中心的两难选择外，西安的探索给了我们一个新的选择——按“片区”建设公共服务中心。

数据最有说服力：农村片区化中心社区建设指导标准为“六室四配套”，单个社区建筑面积一般在2000—3000平方米；市财政5年专项支持10亿元左右，2014年起步就达到1.4亿元，全市10个涉农区县全面推开，优质便捷的公共服务将覆盖全市所有农村……

群众最有发言权：片区化中心社区建设找准了点、使对了力，让农民生活得更体面、更幸福。农民有了梦想，中国梦就有了更加坚实的基础……

贯彻落实中央新型城镇化战略部署和省委、省政府镇村综合改革具体要求，以公共服务城镇化为先导，引领农民群众就地城镇化，让农村居民分享改革发展成果，西安正在向着这样的目标探索迈进。

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