小经济带来大增长 县域、开发区成经济增长“排头兵”

由点到面，由小到大，是自然发展的规律。在经济发展中，由点带面的辐射和引领作用从来不能被忽视。事实与数据证明，县域经济、开发区经济，正在成为陕西招商引资、经济结构转型和城镇化建设的两大支点，也成为拉动陕西经济的第一方阵。

“潼关肉夹馍走出陕西”的启示：变中求进

去年，有省内媒体刊登了这样一篇文章：参透了肯德基与沙县小吃、兰州拉面背后的运营规律，在技术、资金、模式上突破障碍，默默无闻的潼关肉夹馍，得以走出潼关，进军西安，开拓东南沿海，在全国开店300多家，为陕西小吃争光。如何发展县域经济，做强区域经济？看似是大得不能再大的题目。然而，从潼关肉夹馍进军全国的启发来看，做任何事，成功的关键在于思想上的转变，这也是发展转型、经济转型和社会转型的原动力。

经济学家马光远认为，中国经济有一个很大优势，就是正处在产业革命的前夜，如果能通过此次产业革命完成经济结构升级，就很有可能实现产业再造转化。而实现产业革命的道路只有一条，就是创新，创新是经济发展的唯一选择。

如何在其中找到创新与发展的突破口？实践证明，县域经济、开发区经济正成为陕西省招商引资、经济结构转型和城镇化建设的两大支点。据陕西省统计局数据，去年前三季度，开发区完成全省规模以上工业总产值3703.25亿元，占全省规模以上工业总产值的25.4%，同比增幅高于全省8.3个百分点；另一方面，2014年县域经济总量占比达53.5%，已经占据全省经济版图的“半壁江山”。

开发区领跑 打造产业创新“孵化平台”

资料显示，以规模等级划分，开发区包括国家级开发区、省级开发区和市级开发区等。虽然在体量上有大有小，但几乎所有开发区都是在划定适当区域后，进行必要的基础设施建设，集中兴办一项或数项产业，并给予相应的政策和优惠扶持，使区域经济迅速发展。

目前，西安共有省级以上开发区13个。2014年，这13家开发区固定资产投资额达到2833.18亿元，增速高于全市11个百分点。进出口总额达到229.15亿美元，大约占到全市的91%。

陕西和西安多个开发区的经验说明：这里是新型产业的“孵化平台”，以创新作为经济增长点，不靠“卖地”也能获得成功。历任高新区、阎良国家航空高技术产业基地、渭北工业区要职，陕西开发区协会会长金乾生回忆，他刚到阎良的时候，就碰到过地域偏僻、房地产搞不起来的困难。航空基地瞄准飞机制造，构建起“全产业链”的发展模式，最终成为中国最适合发展航空产业与高端机械制造业的区域。

在创新中探索可持续发展已成为开发区共识。以西咸新区秦汉新城为例，成立之初曾被外界怀疑过区域的配套引进及发展前景，但该区以民生为出发点，转变开发思路，除了启动渭河综合治理工程，修建18.6公里的渭河生态景观带，还在去年引入大秦文明园区、秦汉新丝路数字文化创意（产业）基地等项目，清华附中、星河湾集团等优质教育教学资源和第四军医大学、西安交通大学第二附属医院等医疗资源，向着“民生之都，文化之城，田园之城，健康之城”的目标稳步迈进。

县域破题 布局产业规模化“新大陆”

在工业强县、招商引资和城镇化建设等政策的推动下，陕西省的县域经济正如璀璨星火迅猛成长。数据显示，2004年开始，陕西省县域经济进入了一个飞速增长期。2008年，陕西省县域经济总量突破3000亿元，2010年破5000亿元，2014年达9460.05亿元的生产总值，比2004年增长近8倍。先后有4个县进入“全国百强县”，12个县进入西部“百强县”，县域经济综合实力显著增强。

每建成一个县级农业示范园、商贸市场给予10万元奖励……去年6月，周至县出台措施意见，拿出“真金白银”投入重点项目建设、农业旅游、工业、生态、民生等领域。结合农业、旅游和生态的县域特色，实施猕猴桃政策性农业保险试点、加强猕猴桃等农产品宣传营销。

一带一路机遇下“小经济”继续推动“大增长”

“把县域和开发区的增长点汇集起来，形成的规模将是十分可观的。”陕西省社科院学术委员会副主任张宝通说，这就是依托“小经济”推动“大增长”的典范，何况这其中的不少经济增长点并不小。

中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文指出，县域经济是我国最基础的经济形态。发展县域经济实质是区域经济规划的进一步细化。未来，县域经济所承载的内容将更加深刻。一方面，它可以作为地方制造业转移的主要承接区；另一方面，县域还有相当一部分保留农业产业化功能，承担民生与消费经济作物的产出。

“一带一路”也被视为陕西县域和开发区经济的发展良机。西北大学经管学院教授卢山冰表示， “一带一路”的内涵与模式与改革开放相比有很大突破。以前主要是沿海地区向发达国家开放，现在中国内地在“一带一路”中具有后发优势。比如陕西，特别是西安，就有希望成为丝路经济带上物流、信息流方面的中心。在这一过程中，开发区将承担国际交流、对外输出的阵地功能，县域产业作为生产基地，“共同带动陕西省参与全球化的经济发展进程。”

一个小区域经济的活跃会对整个大区域带来极为明显的蝴蝶效应。比如西安高新区产业的活跃，带动了整个西安西南区域的经济活跃度；前些年神木、府谷能源产业的蓬勃发展，带动了榆林市北区的经济腾飞与突破。

借力“一带一路”这样的大战略，小区域的活跃自然成为带动陕西省经济突破的第一方阵。华商报记者 李程 

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