以设计彰显城市特色共创宜居西安

    西安市规划局

今年10月31日是第二届“世界城市日”。2010年10月31日上海世博会闭幕之际，与会者共同倡议，将10月31日上海世博会闭幕日定为世界城市日，让上海世博会的理念与实践得以永续，激励人类为城市创新与和谐发展不懈追求和奋斗。之后，第68届联合国大会第二委员会通过有关人类住区问题的决议，决定自2014年起将每年的10月31日设为“世界城市日”。今年“世界城市日”的主题为“城市设计，共创宜居”。该主题反映了国际社会对城市设计问题的关注，表现出城市与居民共生的人文关怀。

  西安城市规划的坚守与核心

城市是伴随人类文明与进步发展起来的，现在，全球已有半数以上人口生活在城市，因此，城市的未来在很大程度上就是人类的未来。城市规划作为描绘城市未来蓝图的手段，对城市的发展建设起着不可或缺的作用。作为城市规划体系中的重要一环，城市设计通过对城市生态环境、公共空间、建筑风貌等的引导和控制，成为展现城市文化内涵、突出城市特色最有效的手段。新中国成立以来，西安市在城市发展建设过程中，以“新旧分治”为规划理念，以坚守地域特色和历史文化名城特色为原则，以“不求最大最强，但求最具特色”为核心，在规划与建设过程中始终坚持如下几点：

一是坚守“山水城市”宏大生态格局。在生态优先的基础上，突出城市山水格局的保护，构建山水相融、和谐共生的大尺度城市生态空间格局。

二是坚守“轴线突出，棋盘路网”历史空间格局。市区道路网继承唐长安城的方格网、棋盘式格局，外围功能区结构也以棋盘路网为特色，形成了一个明显的区级中心。在城市空间布局中，合理继承和发扬各朝代遗留下来的城市轴线，以纵贯城市南北的“长安龙脉”作为城市主轴，以钟楼为中心，东西大街的轴线与南北轴十字相交，同时突出重要的景观轴线。

三是坚守“一心两带”现代产业格局。一心，是指依托主城区形成的以现代服务业为主的中心城区；两带，一是东起阎良区，沿渭河向西延伸至高新区的高新技术与先进装备制造业产业带；二是西起周至县，沿秦岭北麓延伸至临潼区的文化旅游与生态休闲产业带。城市逐步呈现出“古代文明与现代文明交相辉映，老城区与新城区各展风采，人文资源与生态资源相互依托”的城市特色。

通过城市设计的探索和实践，西安的城市风貌日益凸显，并涌现出大量优秀城市设计案例，如钟鼓楼广场、高新区唐延路唐城绿带、大雁塔广场，等等，这些地段通过片区的整体设计，实现了传统与现代的交相辉映，展现出独特的魅力，成为西安靓丽的名片。

  全面城市设计工作实现突破

如今，西安作为“一带一路重要节点”城市，为实现市政府提出的建设具有历史文化特色国际化大都市的目标，凸显自己的城市特色与风采，于去年10月在全市范围内启动了城市设计工作，并将今年确定为“城市设计年”。全市各区县的城市设计相关工作已展开，市级层面成立了城市设计编制领导小组，领导小组办公室设在西安市规划局，主要负责编制工作的组织协调、审查汇总、成果审批等工作。小组设专家顾问组，负责技术指导，保证设计的科学性与合理性。按照市政府的安排部署，西安市规划局制定了《西安市城市设计工作方案》，编制完成了《西安市城市设计导则》、《西安市城市设计指导性意见》及《西安市总体城市设计》，以指导西安各片区城市的设计编制工作。本次“城市设计年”按照“以城市设计策划项目为抓手，助力区县经济发展”的总思路，在编制模式、技术思路、可操作性上实现了如下突破：

一是工作组织方式上采取了“开门编规划”方式。多方邀请专家对总体编制思路进行了充分研讨；邀请西北建筑设计研究院、西安建大规划院等五家甲级规划设计单位一起对编制内容进行了充分论证和审查，保障了编制的科学性与衔接性；邀请各区县、开发区的规划主管部门及相关部门对编制成果的可操作性进行讨论和意见征求。在综合专家学者、技术人员、主管部门等多方面的意见后，最终实现了方案的优化。

二是技术思路上按照“整体规划，分层管理”的办法，构建起包括总体城市设计、分区城市设计及重点地段城市设计的层级体系，分层级进行管控指导，自上而下、从细节入手，全面提高城市规划精细化管理水平。

三是加强了成果的可操作性。一方面，依据控制性详细规划和《西安市城乡规划管理技术规定》，提取强制性管控要求；另一方面，依据各层级城市设计和《西安市城市设计导则》，提取引导性管控要求，将引导与控制内容融合，共同形成规划设计条件，促进城市设计与法定规划的有效衔接。同时，通过三级城市设计确定的空间建构与控导体系，实现了对具体项目的引导，体现了城市设计的可操作性。如在规划居住区之前，通过各城市设计要求确定其开敞空间、高度控制引导等要素，以提高环境品质，构建良好空间形态，实现城市设计提升城市品质的目的。截至目前，全市城市设计中期任务已完成80%，后续深化工作也在积极推进。

我们期望，通过全面城市设计工作的开展，能够深入挖掘历史资源、传承古都文脉，彰显城市特色，共创宜居西安，让市民看得见山水、留得住乡愁，让古都韵味更加深远。

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