法援润民心 共谱中国梦陕西：让法律援助走进千家万户

三秦大地春风吹，法援走进千家户。法律援助，作为维护社会公平正义的重要法律制度，是政府为了维护困难群众合法权益、实施扶贫济弱的一项民心工程，其最终目标是全面满足群众法律需求。

建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西，离不开全省司法行政工作的保驾护航，“十二五”期间，陕西法律援助工作以“勇创新、敢担当、争一流”工作理念为动力，紧紧围绕“完善法律援助制度”主线，紧扣“法律服务惠民行动”主题，突出扩范围、提质量、优服务、惠民生重点，抓创新、抓规范、抓示范、抓培训，推动了全面工作健康稳步快速发展，谱写出全省人民的共同期盼，为中国梦的实现增添了浓墨重彩的陕西华章。

暖民惠民滋润心田 五年全省共受理法律援助案件11万余件

六月的一个炎热的早晨，一对风尘仆仆、面色黝黑的老年夫妇来到了西安市碑林区政府司法局寻求法律援助。当见到司法局王局长时，二人竟然跪倒在地，老泪纵横，泣不成声。

原来，这对老年夫妇为陕西凤翔县城关镇人，19年前其次子李宇在西安某厂从事施工工作时，不幸触电身亡。事情发生后，死者所在民工队及施工所在地均不积极妥善处理，安抚赔偿，还采取暴力手段将其赶走。

随后的19年，夫妇俩走上了漫长的上访之路，不断在中央、省、市各级司法、信访单位伸冤控告，但由于证据不足一直没有得到解决，在诉讼时效即将临近最后的一年，老夫妇二人抱着最后一丝希望来到法律援助中心寻求帮助。

了解案情后，代理律师详细查找证据，反复核实细节，经历了长达5个月的调查、取证及案件诉讼等工作，两位老人终于获赔偿金5万元。判决一出，在受援人家乡所在地引起了很大反响，村民们都没有想到上访20多年，竟然在法律援助的帮助下这么快就拿到了赔偿金，纷纷感叹“信访不如信法”。

这一感人的场面只是陕西省法律援助工作的冰山一角。据了解，去年以来，全省各级法律援助机构共受理法律援助案件45036件，受援人数达47450人，为受援人挽回损失或取得利益共计5.12亿元；提供法律咨询23.5万人次，案件增幅居全国前列，案件实现了零投诉。

法律援助是一项保障贫、弱、残者平等地实现其合法权益的司法救济制度。今年6月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善法律援助制度的意见》，首次对司法行政单项工作做出具体部署。为了贯彻落实该《意见》，让更多的弱势群体和困难群众享受到法律援助政策红利，近年来，陕西省法律援助工作坚持应援尽援，不断扩大陕西省法律援助覆盖面和受援人群。

在受案范围和受援对象方面，陕西省扩大了民事、刑事、行政法律援助的受案范围，将家庭纠纷、交通事故、劳动纠纷、涉农案件、申诉案件、征地拆迁、就学就医、劳动保障等民事和行政事项逐步纳入了法律援助的案件范围；同时，从老年人、残疾人、妇女、儿童等特殊人群不断向农民工、城市困难职工、军人军属等对象不断扩展。此外，从2013年开始，刑事法律援助案件范围由过去的审判阶段扩大到了侦查、起诉阶段，并将盲、聋、哑人，未成年人，可能被判处死刑、无期徒刑和尚未完全丧失辨认或控制自己行为能力的精神病人纳入了受援人群。

据统计，2010年至2014年，全省共受理法律援助案件11万余件，且受案数量逐年递增；受援案件也由2010年的13815件，增长到2014年的32673件，受援人数和群众咨询量均呈上升趋势。从受援人群来看，农民及农民工共占到了54%，老年人、未成年人、妇女占38%。

为了把法律援助工作做实做细，西安市等市区在所有区县公安局看守所、法院还设立了法律援助律师值班室，为适用刑事速裁程序的案件提供法律帮助和法律援助；同时，各级法律援助机构在政府信访大厅设立法律援助律师值班室，积极引导法律援助参与涉法涉诉信访工作，化解矛盾纠纷，引导法律援助，把一大批矛盾纠纷导入法治轨道，以维权确保了维稳，有效地解决了困难群众打官司难的现实问题。

提供专业优质服务打造农村一小时城市半小时法律援助服务圈

法律援助服务离我们有多近？近年来，省司法厅加强法律援助公共服务体系建设，创新便民服务措施，形成了农村一小时、城市半小时法律援助服务圈。

基层基础建设是推动法律援助工作高效开展的基础和保障。近年来，省级经费保障水平不断提升。中、省两级法律援助办案经费投入从2002年的69万增加到2015年的1920万元。从今年开始，陕西省还建立了办案经费动态增长机制，今后每年在800万元基础上将以10%的比例逐年增加投入；几年来，省司法厅每年拿出千余万元资金为市县117个法律援助机构配备了办案专用车辆，配齐了办公电脑、照相机、打印机等办公设施，制作下发了全省统一的标识、标牌和公示栏；同时，将窗口建设与基层县区司法行政业务用房建设同部署、同规划，建成了86个临街一层无障碍、标志醒目、管理规范、服务专业的标准化法律援助中心，推进了市、县（区）法律援助服务窗口规范化建设。

“遇到家庭纠纷、邻里矛盾等问题早就不担心了，俺们镇就有律师现场给我们解答、出主意呢！”如今，很多基层百姓都发现，所在的乡镇都建设了法律援助工作站，这让他们眼中严肃又高大上的法律知识似乎离自己的生活越来越近了。笔者在走访中了解到，省司法厅依托乡镇司法所、基层人民调解组织，实行一乡镇一法律援助工作站，一村居（社区）一法律援助联络点建设，形成了全方面、无死角的基层服务网络，推进了基层法律援助工作站点建设。

“您好！欢迎致电‘12348’法律援助专线……”2011年9月，全省“12348”法律援助专线电话正式开通；2014年11月，全省建成了法律援助信息服务管理平台，实现了法律援助掌上通。为此，全省制作发放“12348”法律援助专线电话铜牌、标识牌、制定值班员工作职责以及各项工作制度，对117名法律援助专线电话管理员（值班律师）进行培训，增强业务技能，提高服务水平。如今的“12348”已深入百姓心中。

近年来，农民工等弱势群体的劳务纠纷等问题备受关注。针对此问题，省司法厅简化程序，优化了服务措施。开通了农民工绿色通道；并对农村五保户、社会救助对象、重度残疾或者重大疾病对象等五类人群，免除经济状况审查，凭民政等部门颁发的相关证件和有效证明直接受理申请。对残疾人和行动不便的老人实行电话、网络预约，主动上门服务。此外，为了让更多的困难群众享受到了优质高效的法律援助服务。全省各级法律援助机构创新了工作体制机制。推行了“点援制”、刑事案件“准入制”，受援群众可以根据案件类型选择援助律师，律师承办刑期较长的案件和未成年人案件必须执业三年以上；引入了心理疏导，聘请心理辅导师定期进驻法律援助机构，对特定受援人进行心理帮扶；成立了陕西律师农民工维权工作总站，招聘专职律师开展专业的农民工维权法律援助服务。

近年来，各级机构办理的大量案件，如山阳县办理的农民工尘肺病集体维权案、镇安县办理的百余民工赴京讨薪案、周至县办理的20余名彝族民工讨薪案、张平安律师承办的张某国家赔偿案等案件，都受到了社会各界的广泛关注和好评。

构建法援无疆大爱让更多的困难群众享受法律援助的政策红利

作为给群众提供法律援助服务的从业人员，过硬的专业知识和职业道德必不可少。只有业务能力过硬，才能为困难群众提供优质高效的法律援助服务，帮群众打一场硬仗。

在完善制度、强化监管方面，省司法厅持续组织开展了全省法律援助机构主任、法律援助律师等机构人员的技能培训和轮训，有效地提升了各级法律援助机构人员的管理服务水平和办案业务技能；完善了质量监管体系。制定完善了陕西省法律援助案件质量考评标准和考核办法，实行以质评级，以案定补；坚持案件质量回访和案件旁听制度，加强了过程监管和信息化的全程监管；在制度规范中，推行了信息公开制度、案件质量年度检查考核通报制度、办案综合排名制度、优秀案例评选制度等一系列的制度规范，连续组织开展了十佳法律援助单位和个人评选表彰活动，有力地促进了案件质量大幅提升。

此外，在人力保障力度上，中国法律援助基金会连续五年为陕西省律师资源缺乏的县区派出了近70余名的法律援助志愿者律师和志愿者大学生。一些市、县区通过公益岗位招聘、接收大学生见习就业、建立实习实训基地等形式，进一步壮大了专业服务队伍；咸阳、渭南等地市和法院、公安等部门联合，还建立了法律援助与司法救助的互通互认机制，进一步畅通了困难群众的救济渠道。

积极争取政策支持，畅通工作机制是法律援助保障能力显著增强的重要途径。陕西省以《陕西省法律援助条例》为基本规范，逐步建立完善了经费管理、案件质量管控、职业道德规范、业务培训、工作流程等系列管理规范体系，基本涵盖了法律援助工作的各个方面、各个环节；法律援助被列入陕西省国民经济和社会发展“十二五”规划。从2011年开始，连续五年纳入了省政府的民生工程，并列入了年度考核内容。

为了提高法律援助社会知晓率和群众参与度，全省加大公益宣传力度，活化宣传载体，切实解决困难群众不懂打官司、不敢打官司、不会打官司的问题。每年的9月1日，是陕西省法律援助宣传日，省司法厅采取进农村、进社区、进学校、进工地、进劳务市场等形式，和群众面对面，零距离、持续不断地组织开展了法律援助服务为民创先争优、法律援助“三秦行”、法律援助志愿者走基层等主题宣传服务月活动；针对农民工、下岗困难职工等特定人群，各级法律援助机构抓住春节返乡高峰，深入基层，办讲座、写春联、送图书，提高农民工、困难职工的依法维权意识，使陕西省法律援助知晓率快速提升。

近日，省司法厅还和华商报联合出品了《陕西法律援助便民服务手册》，并在全省随报免费发行18万册。该手册共13大章内容，涵盖法律援助制度基本知识篇、申请程序篇、刑事法律援助篇以及针对未成年人、妇女、残疾人、老年人、劳动者、交通事故受害者、军人军属等不同人群的设置的有关维权方式和途径等内容的维权篇。同时，手册还设置了包括十项惠民措施和未来法律援助工作发展内容的篇章以及投诉方式、“12348”电话拨打方法及“十二五”期间陕西法律援助大事记内容。

“以前对法律援助工作还不太清楚，遇到困难也不知道如何通过司法渠道维权。这下好了，《陕西省法律援助服务手册》成了我的司法渠道维权‘助手\’了。”9月24日，由省司法厅、华商报社、西安市司法局、西安市雁塔区政府联合举行的《陕西法律援助服务手册》发行暨西安市法律援助进社区活动启动仪式在雁塔区红专南路社区举行，领到该手册的市民陈女士高兴地说。据悉，根据去年的法律援助回访调研，目前，陕西省农村的法律援助知晓率达到了87%，城市达到了95%以上。

陕西省司法厅党组书记、厅长乌永陶表示，推进法律援助工作，是新形势下法治建设的客观要求，也是法律援助工作的客观要求，更是群众的迫切需要。近年来，陕西省法律援助工作虽然取得了一定的成效，但是距离广大群众对法援的需求还有差距。下一步，将一如既往的扩大法律援助服务范围，提升服务质量，加大法律援助宣传等工作，使法律援助变得触手可及，让更多的困难群众能充分地享受到法律援助的政策红利。 文/屈妍 王辉 

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