为了13万贫困群众的民生征程 ——周至县实施新一轮扶贫开发工作纪实

扶贫单位为山区村民捐赠奶山羊，通过产业扶持，引导群众致富

 ■编者按：

短短二年时间，在扶贫攻坚的征途上，周至县砥砺前行，贫困人口从13.07万人减少到5.31万人，近8万群众实现脱贫，其中1.41万绝对贫困人口全部脱贫。

靓丽数字的背后，凝结着党和政府的关爱，汇聚着社会方方面面的温暖，更包含着省、市领导的牵挂和嘱托：省委书记赵正永，省委常委、西安市委书记魏民洲，副省长祝列克，西安市市长董军亲临周至调研指导，看望慰问困难群众和贫困党员，亲自包抓帮扶，与最困难的群众结成帮扶对子。

只要还有一户贫困户和一个困难群众，扶贫，这场事关民生的攻坚战就不会停歇。我们有理由相信，在2015，扶贫攻坚战的决胜之年，在党和政府的关心和支持下，在社会各界的共同参与中，周至一定会告别贫困，全县68万群众共同走向富裕的生活。 

这是一场新时期党和政府泽惠民生的艰难征战：向贫困宣战！

在这场征战中，周至受历史条件、地理环境、生态和水源地保护等多方面因素影响和制约，贫困范围广、贫困人口多、贫困程度深，成为西安市扶贫攻坚的主战场。

在这场征战中，满怀的是省、市领导的牵挂和嘱托。省委书记赵正永，省委常委、西安市委书记魏民洲，副省长祝列克,西安市市长董军等亲临周至调研指导。魏民洲多次到周至看望慰问困难群众和贫困党员，还亲自包抓帮扶起周至最偏远的村庄，与最困难的群众结成帮扶对子。

在这场征战中，显现的是各级、各部门党员干部的热情与无私。省、市、县所有帮扶部门按照“两联一包”帮扶工作安排，成立驻村工作组，到最困难的村庄去，到最贫困的家中去，修路、架桥、打井、改电，送物资、送技能，理思路、谋出路，想贫困村庄之所想，急贫困群众之所急，用真心诚意实帮扶诠释着“人民公仆为人民”的庄重承诺。

一年过去了、二年过去了……从2011年周至县确定的13.07万贫困人口，到2014年底减少到5.31万人，共实现近8万群众脱贫，其中1.41万绝对贫困人口全部脱贫。任务依然艰巨，征战还将继续。这其中凝聚的辛劳点滴，终将汇集成社会主义大家庭的潺潺暖流，让周至彻底告别贫困，让68万人民群众携手共圆致富梦，生活更加和谐、美满和幸福。

启程：把扶贫开发作为最大的民生

周至县北濒渭水，南依秦岭，属西安市远郊县。全县总面积2974平方公里，山区面积占到76.4%，耕地面积90万亩，呈“七山一水二分田”格局，是西安市重要的生态保护区和水源地。全县辖22个镇376个行政村，总人口68.14万人，其中农业人口61.74万人。

2011年，按照陕西省确定的年人均纯收入在2500元以下的贫困标准，周至县共有137个贫困村、13.07万贫困人口，被确定为国家扶贫开发工作重点县和秦巴山连片特困地区扶贫开发片区县。到2012年底，周至县仍有贫困人口11.793万人，其中，绝对贫困人口1.41万人，占到西安市绝对贫困人口总量的四分之一。可以说，周至县是西安市扶贫攻坚的主战场，其扶贫开发工作的成败直接关系全市三年（2013—2015年）脱贫任务计划能否顺利完成。

要想“拔穷根”，首先要“找穷因”。经过全面、细致地摸底调查，周至县2012年底11.793万贫困人口中，因病致贫13699户44281人，占贫困人口总数的37.5%；因缺少增收致富门路致贫10631户37545人，占贫困人口总数的31.8%；因生存环境限制和自然灾害致贫6163户24983人，占贫困人口总数的21.2%；因子女上学负担致贫2920户11125人，占贫困人口总数的9.5%。

周至县的贫困状况得到省、市领导的高度关切。2014年7月8日，陕西省委书记赵正永在省委常委、西安市委书记魏民洲，副省长祝列克，西安市市长董军的陪同下，深入周至县猕猴桃创新示范园和广济镇北双庙村调研扶贫工作。西安市委书记魏民洲多次来周至县调研扶贫开发工作，他还专门要求包抓最偏远、最贫困的村组。从2013年10月开始，魏民洲亲自包抓帮扶起位于秦岭深山区的厚畛子镇老县城村，并和该村吴彩德、张金伟、张永壮三户贫困户结成一对一帮扶对子。

“要把扶贫开发工作作为周至当前最大的民生工程和民心工程，摆在全县各项工作的首位，鼓足信心，迎难而上，啃下这块‘硬骨头’。”在新一轮扶贫开发工作动员大会上，周至县委书记王碧辉坚定地说。随即，《周至县加快贫困群众脱贫三年行动计划（2013—2015年）》、《周至县扶贫移民搬迁规划（2013—2015年）》、《关于创新机制扎实推进全县扶贫开发工作的实施意见》、《周至县扶贫工作考核办法》等一系列指导文件制定出台。县委、县政府将扶贫开发工作摆上首要议事日程，由主要领导亲自抓起，以县委常委会、政府常务会、专题会和基层调研、现场办公、经验交流等多种形式进行安排部署。县委书记王碧辉、县长杨向喜多次深入移民搬迁、驻村帮扶一线，督导落实，现场解决问题，全力推进扶贫工作。全县各镇、各部门争抢任务、勇担责任，通力合作、齐抓共管，迅速掀起新一轮扶贫开发工作热潮。

  征程：想方设法消除贫困现象

长年累月的贫困“痊愈”起来绝非一朝一夕之功，也不能单依靠政府的力量，要有“觉醒”的意识，还要有社会多方力量的参与。在“想方设法”中，周至县创新扶贫开发考核、***、干部驻村包户、财政专项扶贫资金管理、金融服务、社会参与共“六大机制”，实施村级道路畅通、饮水安全、电力保障、住房安全、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、医疗计生扶贫、文化建设、贫困村信息化等“十项”重点工作，全面吹响“向贫困宣战”的号角。

亮点一：片区扶贫攻坚大项目改变贫困“旧面貌”

“如今走上了水泥路，吃上了自来水，抗旱井渠也通到了田间地头，村里还建了奶牛养殖小区，成立了大樱桃生产合作社，生产搞上去了，村里环境也变美了，还有了健身广场，生活不比城里差！”提起扶贫开放带来的变化，周至县北双庙村村民赵常富常常会感慨地说。北双庙村曾经是远近闻名的贫困村，在扶贫攻坚项目的实施和带动下，变化真就是“翻天覆地”。

周至县紧抓秦巴山片区连片扶贫开发机遇，编制完成《秦巴山区周至县区域发展与扶贫攻坚重点建设项目规划》，确定2011—2015年实施重点项目147个，总投资238亿元。大项目实施以改善贫困村、贫困人口生产生活环境，促进经济健康持续发展为目的。截至目前，共实施基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设、生态建设六大类项目78个，完成投资121.4亿元。

基础设施项目相继投入资金48.5亿元，基本实现行政村通路、通电、通宽带，规范化村卫生室达到100%，自然村广播电视全覆盖，解决安全饮水困难农户12万户。贫困村行路难、饮水难、就医难、用电保障难等问题彻底解决。

以产业发展为支撑，连续投入资金61.2亿元，建设以猕猴桃、苗木花卉、绿色蔬菜、中药材及杂果林产业带为主的现代农业示范园、基地建设，发展壮大养殖业。大量的村庄、群众变身专业村、专业户，从园区、基地中获益，从养殖、经营上得利，鼓起了“钱袋子”。

民生改善项目目前已实施9个，投入资金3亿多元。集中建设了一批移民大社区和集中安置点。实施农村危房改造1500户，完成建设保障性住房2968套。同时，完成危桥改造18座，完成以工代赈子项目51个。

公共服务项目先后投入资金6.3亿元。新建公办幼儿园10所，实施中小学标准化建设、营养餐配送中心等项目建设。建成156个农民健身工程、2个镇级养老中心、12个镇级计生服务站。“老有所养、病有所医、住有所居”的社会化共服务体系已初步形成。

积极实施能力建设项目。新增就业38802人，完成农村劳动力转移13万人；培训转移农村富余劳动力5.3万人次。围绕发展主导产业和地方特色产业，在贫困村举办种养业等科技实用技术培训班30期，培训农村致富带头人及贫困劳动力1.35万人。

生态是周至的特色。围绕生态建设，实施秦岭北麓直观坡面绿化项目、“三化一片林”绿色家园建设项目；实施沙河综合治理和景观建设，城市景观魅力初显；治理水土流失面积4万亩。生态项目建设使周至变得水更清、山更绿，环境更优美。

亮点二：“一村一策、一户一法”开通***“新路子”

“我一分钱都不用出，就承包了村里年产值5万元的设施大棚，是村里的合作社让我脱了贫！”提起今年鲜桃带来的好收成，周至县老堡子村贫困户李堰道高兴地说。地处黑河岸边的老堡子村仅贫困户就有100多户，如何让他们脱贫？驻村帮扶工作组和村支部、村委会商议后，决定依托老堡子村种植水蜜桃的品牌优势成立鲜桃合作社，用集体的力量解决问题。2013年初，合作社统一流转土地150亩建设设施大棚，资金由扶贫资金、国家鼓励支持建设农业园区的政策资金，加上合作社再出一部分，三方面共同分担。150栋设施大棚建起来后，下放到村里的100户贫困户经营，并由15名党员和35名科技示范户手把手指导种植管理。如今，老堡子村新建的150亩水蜜桃设施大棚年产值可达750万元，让村里的贫困户从根本上解决了脱贫问题。

“起初还以为干部下乡扶贫是走形式，现在回想起来，还多亏了县上的扶贫政策，才有了我家今天的好日子啊！”迎着冬日暖阳，周至县集贤镇农民段武军刚刚喂完鸡走出鸡舍高兴地说。两年前，段武军还是村里有名的贫困户，家里父母年迈没有劳动能力，而且还经常生病住院。扶贫工作组干部来到他家了解情况后，给他送来了一批鸡苗，还争取资金帮他建起一间简易鸡舍，并请畜牧专家传授养鸡技术。如今，他家新建起了5间鸡舍，养鸡规模越来越大。原先家里的土坯房现在已经变为一幢两层楼房。

老堡子村和集贤镇贫困户段武军的脱贫故事，只是周至县在实施新一轮扶贫开发工作中，坚持“一村一策、一户一法”，实现“***”的一个缩影。

周至县在调查研究的基础上，创新建立“***”工作机制。2013年，按照贫困户“一户一档”的要求，详细摸清了22各镇376个行政村31863户11.7934万贫困人口的基本情况，实现了贫困户“人有卡、户有档、村有册、镇有纸质和电子档案、县有电子档案”，2014年，全面完成了贫困户重新识别、建档立卡工作。针对每个村子的特点制定脱贫方案和发展规划，针对每户致贫原因，从产业发展、社会保障、就业扶持、社会保障、资金救助等方面制定具体帮扶措施，做到“一村一策、一户一法”，实现由“喷灌式”扶贫向“滴灌式”扶贫转变。

 亮点三：移民搬迁“挪穷窝”、“斩穷根”

“今年，我家有好几件开心事：全家搬进了新楼房，我还在楼观景区找到了工作，孩子在家门口就能上学，这些在以前想都不敢想。”新近搬入楼观新镇B区的前东明村村民江文涛高兴地说。在楼观新镇，江文涛如今和乡亲们都过上了居民社区的幸福生活。

周至县把移民搬迁作为区域发展与扶贫攻坚的突破口，通过扶贫移民、生态移民、避灾移民、工程移民四大移民及危房改造项目的实施，使贫困群众彻底摆脱恶劣自然条件和地质灾害威胁，危房得到改造，居住条件显著改善。

截至目前，周至县约2万贫困群众告别了地质灾害多发地区、交通不便地区、公共设施缺乏地区和水源地保护区的“土木房”，住进了规划整齐、生产生活设施齐全、环境优美的移民社区或移民安置点。搬出了大山、搬离了土塬，也改变了传统农耕的生活方式，贫困群众的思想观念也随之改变，“安居”之后是“乐业”，现代的富足与文明也朝他们越走越近。

周至县移民搬迁工作不是拆旧房、建新房，不是迁离地质隐患点，就近搬到安全居住点，而是着眼民生、立足长远，规划建设7大移民社区，将移民搬迁与城镇化、现代农业产业化、城乡统筹发展结合起来，以政府为主导，引进社会资本，让群众不拿钱或少拿钱享受良好的基础设施和公共服务，住上安全舒适的房子。移民社区和安置点坚持高起点规划、高标准建设，按照“建设小城镇、发展现代农业和避灾扶贫搬迁”相结合的思路，对需要搬迁的贫困群众实施有序搬迁、系统改善。《周至县扶贫移民搬迁规划（2013—2015年）》中，涉及山区4个镇、沿山8个镇，共6163户24983人。2011-2014年，全县共组织实施移民搬迁5137户20012人。2014年，竹峪丹阳、集贤金凤、翠峰农林、骆峪黄湾社区相继开工建设，楼观新镇、哑柏新区已完成房屋建设720套；8个安置点完成房屋建设109套，入住群众85户349人；分散安置群众625户2308人。

亮点四：产业帮扶、结对帮扶挺起贫困群众“腰杆子”

“受人以鱼不如授人以渔”。贫困地区发展要靠内生动力，内外结合才能长远发展。周至县以产业扶贫为核心开展扶贫开发工作，因地制宜在南部沿山地区重点发展中蜂养殖、药材及杂果林产业带，中部重点发展猕猴桃产业和蔬菜产业，北部沿渭河地区重点发展苗木花卉产业，对贫困群众根据实际情况选择性发展养殖、种植业。

今年以来，县扶贫办针对贫困村、贫困户的实际情况和要求，紧扣生产周期和农时季节，通过进村办班、现场指导、技术讲座等方式将农业实用技术直接送到农户面前、送到田间地头。同时，实施了一系列产业扶贫项目。其中，实施喜仙醪糟生产线升级改造项目，解决了83名贫困群众的就业问题，该企业又拿出5万元的收入支持广济镇43户贫困户种植猕猴桃、葡萄等；陕西乾园核桃良种推广示范基地建设项目拿出扶贫专项资金100万元，加盟贫困户385户，为183户贫困户建设优质核桃示范基地212亩。周至县猕猴桃产业链上从业人员有19万人，贫困人口占32%，2014年实现贫困人口人均收入6500元，大部分实现了脱贫致富。

王家河镇地处秦岭深山区，是周至县交通相对不便、贫困面积广、贫困程度最深的镇。从2012年起，莲湖区负责帮扶王家河镇十亩地村、老庄子村等四个村的群众脱贫。几年来，莲湖区先后投入财、物300多万元帮助村里修路、搭桥，帮助贫困户发展产业，帮助群众脱贫致富。村民李铁曹在莲湖区有关部门的帮助下，种了300多窝猪苓。如今，一窝猪苓能卖1000元，30多窝一年收入3万多，儿子在镇上的帮助下，在外打工，一年能挣2万多，生活正从贫困走向富裕。

从2012年12月开始，6个省级单位，7名市级领导，31个市级单位，94家市工商联商会、民营企业以及周至县74个县级部门对口帮扶周至县142个村，全县483名副科级以上领导干部和县级部门、镇近万名干部，结对帮扶11.7934万名贫困群众。省、市、县成立各级驻村工作队189个，实现全县贫困村、贫困户帮扶全覆盖。各级扶贫干部，因村施策，因户施法，逐村逐户制定发展规划和脱贫计划，分别从基础设施、阵地建设、产业扶持、技术培训、临时救助、提供资金等给予贫困村、贫困户大力支持。帮扶工作开展以来，省、市、县共投入帮扶资金7000余万元。

针对因病致贫、因学致贫的群众，周至县除了进行产业帮扶和结对帮扶外，还组织多部门和社会团体积极发挥行业优势，倾力相助。今年，县卫生局为帮扶的126户群众发放免费体检卡，上门开展义诊活动。县政协发挥委员作用，筹资19万元，帮助32名贫困大学生圆了大学梦。县交通局、水务局等100多个单位都发挥各自特长，在修路、打井、修桥、排水、安装变压器、电网改造、援助建设村部、产业扶持、资助贫困学生等方面倾力帮扶。

 扬程：点燃周至共同富裕的梦想

如今，走进周至城镇乡村，一条条平坦的道路，一块块平整的田地，一件件惠民实事，一项项富民产业，一张张开心笑颜，无不展现出扶贫开发工作的可喜景象。历经两年奋战，周至贫困人口从11.7934万减至5.31万，其中1.41万绝对贫困人口全部实现脱贫。

然而，5.31万贫困人口仍是一个沉甸甸的数字。2015年，周至注定要以更足的信心、更大的勇气、更加有力的举措，克服更大的困难，打赢这场扶贫攻坚战。

2015年，周至县继续围绕扶贫工作三年行动计划，以***为目标，以增加贫困人口收入为中心，以发展特色产业、提高贫困村、贫困户自我发展能力为重点，早准备、早谋划，确保全年移民搬迁、整村推进、“两联一包”、产业发展等扶贫项目起好步、开好局，顺利实施。

继续把产业扶贫和基础设施建设作为脱贫工作的重点内容，发挥好贫困村专业合作社和互助资金协会的带动作用，多管齐下，加快改变贫困村落后面貌，圆满完成2015年全县贫困村、贫困户脱贫任务，确保脱贫群众不返贫。

加快推进扶贫移民搬迁工作。再接再厉，积极实施扶贫移民搬迁1543户5788人，加快7个移民社区和8个安置点建设步伐，同步实施社区路、水、电等基础设施及社区服务中心、学校、卫生室等公共服务配套设施建设，提升社区综合服务能力，让搬迁户早日搬入新居，尽享社区新生活。同时，坚持产业先行，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。

认真开展好扶贫培训，努力提高贫困人口素质。充分利用“雨露计划”、“农民实用技术”等培训资源，不断提升农业生产水平，提高适龄劳动力整体素质，增强劳动就业、创业能力，使每个贫困家庭至少掌握一项实用技术。

扶贫事业方兴未艾，致富征程未有穷期。时代改变着周至，周至追赶着时代。随着扶贫开发工作的全面实施和深入推进，周至，这颗镶嵌在三秦大地上的明珠将会发出更加璀璨的光芒。

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