捆绑收费 申请停暖断水电 入户率低不供热 温度低咋退费 专业人士解答“问暖热线”四大问题

西安市城管局燃气供热服务中心供热科科长孙嘉庆接听热线西安市热力集团公司生产管理部副部长张静接听热线

为搭建用热户与供暖等部门沟通解决问题的平台，让古城百姓“温暖”过冬，三秦都市报全媒体今年继续启动“热线问暖”特别报道，集中报道百姓今冬关注的供暖问题。自本报“问暖热线”开通以来，每天都能接到许多读者反映的用热问题。

从读者反映情况来看，西安市集中供热开始前，读者通过“问暖热线”反映的问题可归为暖气费与其他费用捆绑收取、申请停暖被断水电、因入住率低不供热、温度不达标如何退费四类。11月16日，西安市供热监管部门与四家热力企业接听“问暖热线”的同时，也集中解答了这四大“热”问题。

暖气费与物业费捆绑收取不合法

在西安市集中供热开始前，“问暖热线”接到投诉物业将暖气费与其他费用捆绑收取的占投诉量一半以上。如李女士反映丰硕佳园小区物业收费有问题，不交物业费就不收暖气费；李先生反映荣德棕榈阳光小区物业捆绑收费，物业要求业主交了第四季度物业费后才收暖气费等。

对于读者反映小区物业将暖气费与其他费用捆绑收取的问题，西安市城管局燃气供热服务中心供热科科长孙嘉庆表示，物业公司的这种做法不合法。

捆绑收费一般都发生在由物业代热力公司收暖气费的小区，热力公司直管到户的小区不牵扯这一问题。记者前期采访了解到，与暖气费捆绑收取的项目多为物业费。物业捆绑收费的目的多是为了避免业主拖欠物业费，或催交业主之前拖欠的物业费。

《西安市集中供热条例》实施细则第十六条规定：对于老旧居民小区，集中供热企业不得以入住率低等为由不予供热，也不得将供热事宜与物业服务公司的水、电、停车、物业费等其他事项捆绑实施。小区物业服务公司收取供暖费也不得与水、电、停车、物业费等其他事项捆绑实施。

此外，《西安市物业管理条例》第六十三条中明确：物业服务企业不得以部分业主拖欠物业服务费、不配合管理等为由减少服务内容或者降低服务质量，不得采取中断供水、供电、供气、供热等方式限制或者变相限制专业服务。

反之，对于故意拖欠物业费的业主，《西安市物业管理条例》第六十六条规定：业主应当根据物业服务合同的约定交纳物业服务费。业主未按照约定交纳物业服务费的，物业服务企业、业主委员会可以通过上门催交、在物业管理区域显著位置公示等形式督促其限期交纳；逾期不交纳的，物业服务企业可以依法申请仲裁或者提起诉讼。经仲裁裁决或者判决确认后仍不履行的，按照个人信用信息管理有关规定录入个人信用档案。

申请停暖即断水断电没有法律依据“蹭暖”会造成恶性循环影响供热效果

日前，本报曾报道了西安市民罗女士与朋友共3人在太白里小区合租了房子，两个朋友经常出差，自己也只有晚上在房里睡觉。为此便想申请停暖交基本热费，但该想法遭到了物业的拒绝。物业拒绝的理由是这种行为有“蹭暖”的嫌疑，会影响小区整体供热效果，其他业主意见大，所以申请停暖的房子必须断水断电。

孙嘉庆表示，《西安市集中供热条例》并没有“申请停暖即断水断电”的规定。该《条例》第四十五条规定：用户停止用热或者恢复用热，应当于当年集中供热开始之日的15个工作日前向供热企业提出申请，供热企业应当在接到申请之日起5个工作日内作出答复。停止用热的用户，应当向供热企业交纳基本热费。该《条例》实施细则中也明确：所在建筑供热设施若具备能够采取控制、隔热措施的，用户可以申请停热，停热以整个采暖季为单位，用户应当交基本热费。

关于“基本热费”，西安市物价局、西安市市政公用局发布的《关于进一步明确城区集中供热价格有关问题的通知》中明确：居民用户如整个供暖期都不用热，应在采暖期开始前，由用热人提出报停申请，经供热单位采取隔断处理后，可按总热价的30%收取基本热费。

关于物业及业主提到的“蹭热”问题，热力企业表示，申请停暖后在房子里面住，这种行为是否是“蹭热”很难界定。但是可以确定的一点是，“蹭热”行为会影响整体供热效果。此外，“蹭热”可能会形成恶性循环，如果用热户是为了节约费用申请停暖交基本热费，一户停热可能对整体供热效果的影响不大，但如果其他用热户有样学样，申请停暖的人越来越多，那一个小区的供热效果肯定会越来越差。

小区入住率低不供暖交纳热费达到总热费60%应予供热

关于入住率低不供热的事件，本报于今年10月就报道过。曲江新区三迪枫丹小区二期的业主李女士反映，早在2020年供暖季，小区的业主就向物业申请过供暖，物业也曾向热力公司申请过，但入住率太低，当时未实现供暖。临近今冬供暖季时，该小区入住率仍未达60%，业主担心今冬还不能供暖。

记者查询发现，《西安市集中供热条例》实施细则第十六条明确规定：对于老旧居民小区，集中供热企业不得以入住率低等为由不予供热，也不得将供热事宜与物业服务公司的水、电、停车、物业费等其他事项捆绑实施。该《条例》实施细则中还提到：具备集中供热条件的新建、改建、扩建居民小区，当年申请用热户数达到小区居民总户数的60%以上，或用户交纳热费达到应交纳总热费的60%以上时，集中供热企业应当予以供热。

孙嘉庆表示，从政策中可以看出，《西安市集中供热条例》实施细则中提到的并非“入住率”，而是“申请用热户数”和“用户交纳热费”。也就是说，不论入住率是否达到60%，只要交够了总热费的60%，热力公司就会供热。西安市有过先例，一小区入住率不足60%，但业主交的热费距总热费的60%相差不多，开发商将不足的热费补齐了，小区正常供热。

所以，入住率低的小区，业主和物业可以协商供热问题，但需要清楚一点，如果空置率过大，供热效果会很差，到时候可能既花了钱又享受不到达标的暖气，所以应理性对待这一问题。

温度不达标谁界定咋退费需要三方认同测温结果核算退费

市民陈女士表示，2020年供暖季时，因为自家的暖气不热，她向物业反映后对方找来热力公司的人上门测温，但测温的时间是当天中午阳光最好的时候，家中的温度肯定要比早晚高很多，她认为这样测出的温度不具参考性。

三秦都市报也曾报道过，因暖气不热，家住魏玛公馆小区的张先生多次向物业反映此事，不久后，在未得到任何通知的情况下，热力公司上门测温，当时家中开着空调和电暖器，被测出室温为18℃，张先生说，这种测温方式让他无法接受。

对此，西安市热力集团公司生产管理部副部长张静表示，用热户如感觉家中的供热温度不达标，可向物业或热力公司反映此事，热力公司会上门测温。按照相关要求，测温的房子应提前半小时关闭门窗，并确定家中供热设备正常运行，由专业人员用检测合格的测温仪器对房间的中心位置进行测温，测温过程一般会持续1-2分钟，待测温仪器数据稳定后得出测温结果。对于这一结果，需测温人员、物业、用热户三方签字认可，测温后热力公司会进行跟踪回访，如果供热温度确实不达标，将按照天数核算退费。

张静表示，他们通常会按照业主意愿选择测温时间，也就是说，如果用热户需要晚上测温，可以向物业或热力公司说明。若用热户对热力公司测温结果不认同，还可向西安市城管局燃气供热服务中心提出测温请求。

《西安市集中供热条例》第三十五条规定：因供热企业原因导致用户卧室、起居室的温度不达标的，供热企业应当及时采取措施，保证室温达到规定标准，并根据供热用热双方确认的不达标天数，去除基本热费后，按照下列标准向用户退还热费：供热温度高于或者等于16℃、低于18℃的，退还热费的20%；供热温度高于或者等于14℃、低于16℃的，退还热费的50%；供热温度低于14℃的，全额退还热费。供热企业应当于每年集中供热期结束后至6月30日前通知用户并办理退费。

文/本报记者白圩珑图/本报记者代泽均

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