公参民转公办的关键是什么？对西安基础教育会有怎样的影响？有关教育专家表示 转制关键是稳定师资 应探索灵活多样聘任机制

近日，陕西省人民政府网站发布《陕西省人民政府2020年履行教育职责情况自查自评报告》透露：陕西开展“公参民”学校专项治理，力争到2022年底基本消除“公参民”办学模式，2023年底彻底整改到位。

就西安公参民学校的特点、对西安基础教育会有怎样的影响等问题，华商报记者日前采访了有关教育专家。

学校特点

办学形式复杂且具有资源优势

陕西师范大学教育学院院长陈鹏教授表示，受不同时期、不同政策和办学相关主体利益需要等因素影响，西安参与义务教育阶段民办学校办学的“公共资源”范围比较广泛，办学形式更为多样。

关于公参民学校的特点，陈鹏表示，第一，公参民学校办学形式复杂，包括公办大学参与民办学校办学、公办中小学参与民办学校办学、政府调动公办学校资源扶持民办学校办学等。

公办大学参与民办学校办学主要是由公立大学直接或间接开办民办学校，公参民学校引进公立大学先进的管理理念和管理团队，充分利用联合开办者的优势资源，提升教育质量等；公办中小学参与民办学校办学一般是优质公办中小学为缓解招生压力，以校内公共资源共享为主要方式使更多的学生获得优质教育而建立；政府调动公办学校资源扶持民办学校办学体现为公共资源要素参与民办学校办学的形式，指民办学校依法获得政府扶持，包括由政府委派公办学校教师或提供一定数量的教师编制、政府免费或低价提供闲置的公办学校办学场所等。

第二，公参民学校办学资源丰富。

一方面，公参民学校的建立通常与优质公办学校“挂钩”，优质公办学校自身拥有引人注目的名校光环、系统成熟的管理模式、经验丰富的授课老师等教育资源，优质教育资源的共享与加持，为公参民学校提供了良好发展条件。另一方面，部分公参民学校的建立存在社会资本参与，完备的硬件设施以及足量的经费投入，为其迅猛发展提供物质基础。

由此可见，公参民学校比纯粹的公办和民办学校拥有更为丰富的办学资源，其更容易提升自身的教育教学质量，成为区域名校。

教师安置

有利于推行全员聘任制

激发教师热情与活力

不少家长及公参民学校的教师对公参民学校转公办学校后教师队伍表示高度关注。对此，陕西学前师范学院文学院院长牛文明教授做了回应。

牛文明表示，《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》（以下简称《通知》）出台是促进教育高质量发展的重要举措，对于维护义务教育领域良好秩序与健康生态具有积极意义。

牛文明认为，在规范公参民学校过程中，要切实保护教师的合法权益。当前公参民学校中教师大体可分为三类：事业编制、合同制、临时聘用制。《通知》中明确提出，“各地须按照《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规，制定具体办法，明确终止或解除劳动合同的教职工经济补偿的标准和资金来源，做好安置工作。”如何妥善处理公参民学校中教师的续聘问题，是摆在各地政府面前的一个严峻问题，应该尽快出台“终止或解除劳动合同”的具体细则。

其次，规范公参民学校要积极探索灵活多样的教师聘任机制。近年来个别地区之所以出现“公弱民强”现象，一部分原因在于公办学校“大锅饭”的用人机制。“应以规范公参民学校为契机，大力推行教师全员聘任制，一方面增强教师的价值感、责任感和归属感，另一方面激发教师教育热情与教学活力。教师要努力成为“大先生”，做学生为学、为事、为人的示范。”

教学质量

采取合理措施稳定师资

鼓励社会及个人捐资助学

陈鹏指出，公参民学校转成公办或民办的关键在于稳师资。

公参民转公办或民办势必会导致学校师资队伍变化，教学质量波动。大部分公参民学校中存在由公立学校输送过来的带有本部编制的优秀教师，这些教师在公参民学校转成公办或民办过程中，面临两个选择：一是回本部进行教学工作，二是继续留在转制学校进行教学。本部对优秀教师回归的争取以及教师自身的“归属感”，会导致转制学校的部分骨干教师流失，进而对教育质量产生消极影响。

另一方面，公参民学校中存在较多没有编制的教师，转公办过程中，非编制内教师不可能完全转为带编教师，部分合同制教师面临失业。教师工资或将有所下降，或导致一批既不能拥有编制又无法满足薪资需求的教师逃离。因此，为保证教学质量“不滑坡”，必须要采取合理措施稳定师资。

陈鹏认为，公参民学校转成公办或民办必然对政府的财力提出更高要求，政府财力的支持限度是必须考虑的影响因素，但其并不是决定性因素。

其一，国家正在采取措施不断加大对教育的投入。中央财政投入的增加能够为公参民学校转成公办或民办提供部分经济支持，相应缓解地方政府的教育投入压力。

其二，西安市政府可以在进一步调整优化结构、提高教育经费使用效益的同时，鼓励社会及个人进行捐资助学，以组合拳的方式缓和义务教育经费的紧张状况。

变化影响

“政府买单”优质教育资源被统一整合

公参民学校转公办学校后，对学校的发展及西安整体的基础教育会有怎样的影响？

陈鹏教授认为，现有的公参民学校转成公办学校后，短期来看，或许会在学校内部产生一定的波动，对师资队伍的构成和教育教学的质量产生影响。但长期来看，则有利于规范学校的办学行为，提高办学的合理性和合法性。如可以杜绝部分公参民学校招生宣传中故意混淆与公办学校关系，模糊办学主体，误导学生或家长的不规范行为；部分公办学校把义务教育阶段招生名额放在参与举办或有关联的民办学校中，借以规避就近划片入学的招生政策与义务教育免费的规定；部分公参民学校与公办学校混编使用教师，与公办学校使用同一个办学场所，造成“校中校”“一址两校”等情况的发生。

西安公参民学校转成公办学校后，对西安整体基础教育发展会有以下一些影响：一方面，增加了公办学校学位数量，均衡了教育资源，使学生享受优质教育资源由过去的“家庭买单”转变为“政府买单”，维护了教育公平。同时，公参民学校转成公办学校后优质教育资源被统一整合起来，由政府统一管理，有利于扩大优质教育资源循环流动的范围，使不同学校共同走向进步。另一方面，也可能会引起另一波“民办学校热”。因此，西安市政府在将公参民学校转成公办学校的同时，要加强对民办学校的管理。

西安市一位公参民学校负责人表示，无论是公办学校还是民办学校，质量是第一位的，好与坏取决于质量。“新政策下，我们要思考几个问题”，这位负责人这样说：

一是教师的职业定位、自我价值。国家严禁在职教师去校外机构代课。教师从来就不是牟利的行业，其公益性是排在第一位的，教师的收入若超出了这个行业的天花板，那么这种畸形现状是不可能长期存在的，国家已经出台“双减”政策，来治理这一乱象。

二是思考在新形势下，教师如何做一名受学生、家长爱戴的好教师。首先要了解学生发展的规律，师德本身就是教师专业化的一部分，核心就是敬业、爱生。教师应该把精力放在教学上，教好每一节课、教好每一个学生才能真正减轻学生的负担，“每个教师都要拥抱变化，勇于迎接挑战。”

他山之石

学校“过渡期”内“不变”成为主流

国内其他城市公参民学校转制过程中，有哪些好的经验值得借鉴呢？

对此，陈鹏教授表示，国内多数地区都设立了“过渡期”，并对“过渡期”内的“变”与“不变”做出明确规定。其中，“不变”的成分占据较大比重。

他举例说，2021年，太原9所公参民学校确定转为公办学校，过渡期内，将保持运行管理机制不变，校名不变，现有教师、职工的聘任、管理机制不变，现有教师、职工待遇不变，以及招生方式不变；对2021年新招高中学生和原有在校生，全部执行公办学校的收费政策；义务教育阶段新招学生和原有在校生全部免收学费。

太原市9所公参民转公办的学校之一——太原市外国语凤凰双语中学校一位中层干部在接受记者采访时表示，过渡期内，首先保持教师队伍的稳定性。关于转公办后教师的待遇，他透露，目前仍按民办学校教师的机制走，教师们的工资将由财政部门按人头下拨。“对我们来说，转公办没什么变化，唯一的变化是学校不再按民办学校收费了。目前学校过渡比较平稳。”

重庆一中寄宿学校“民转公”过渡期间，学校现有名称保持不变，民转公学校师资（含在编教师和非在编教师）保持不变，待遇不变。政府将对转公学校进行集团化管理，加强与母体学校的深度合作，通过输出管理和课程资源等方式，巩固办学资源和优势。重庆名校联合中学校与重庆一中脱钩，将保持校名不变，2023年8月31日前，学校的教师和管理人员保持稳定。2023年8月31日后，重庆一中派出的在编教师可选择回到重庆一中，由学校根据所在区中学教师岗位需求情况进行集中安置或继续留在名校联中执教（保留重庆一中编制）。

关于西安公参民学校的下一步动向，华商报将继续关注。本组稿件由华商报记者 耿艳红 采写

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