《西安市2021年加快建设先进制造业强市支持政策申报指南》对外公布，引发热议 建设先进制造业强市 西安这样做

●全市年度土地供应不低于1/3用于制造业

●设立不低于500亿元的先进制造业发展基金

华商商学院

我们只提供观点和机会

观潮会客厅第26期

观潮背景

近年来，西安工业生产多点发力，先进制造业已成为经济重要增长极。日前，《西安市2021年加快建设先进制造业强市支持政策申报指南》对外公布，产业升级步伐将再次提速。

那么，西安先进制造业发展现状是什么？未来西安在这一战略领域有哪些掘金点？本期“观潮会客厅”聚焦西安工业及制造业转型机遇，探讨今天布局，展望明天格局。

“制造业是振兴实体经济的主阵地。本次“观潮会客厅”，既是为西安先进制造业的发展鼓劲，也是将西安推动产业发展的支持政策及下一步动向进行传播，希望更多先进制造企业落户西安，参与到地区建设与产业投资中来。”

加快建设先进制造业强市

西安大手笔奖补

近日，西安印发《西安市2021年加快建设先进制造业强市支持政策申报指南》，对符合标准的先进制造业企业将提供最高千万级奖补。同时，围绕先进制造业产业集群建设，鼓励引进产业链配套企业，招商主体为龙头企业的，也将给予重奖。

重点扶持包括新兴产业、生产性服务业、5G产业、光伏产业在内的重点产业和技术创新项目，同时加大招商引资力度，降低中小企业融资成本和技术改造难度等。

就支持政策的出台背景看，西安全力建设先进制造业强市的框架设计已经成型。

肖涛介绍，瞄准“着力发展实体经济，建设先进制造业强市”这一目标，西安此前确立的先进制造业强市扶持政策有37条，内容突出重点及问题导向，并提出一些硬指标。比如，严守制造业用地规模，全市年度土地供应不低于1/3用于制造业项目。财政扶持力度空前，例如，工业专项资金每年不低于10亿元。同时，统筹安排50亿元，吸引社会资本积极参与，发起设立规模不低于500亿元的先进制造业发展基金等。

制造业发展不能只靠单打独斗。近些年，西安在新兴产业的布局形成集群效应，就是例证。比如，引进的三星芯片项目等，对本地电子制造业产生带动作用。因此，建设先进制造业强市，正在围绕西安经济发展需求，对企业及项目支持范畴“不拘一格”。

西安制造业基础雄厚

需要进一步补强品牌

工业是西安主导产业。同时，西安拥有大批高新技术企业。据机构统计，2020年西安拥有5234家高新技术企业，在全国重点城市中排在第十。

这些都组成了西安建设制造业强市的基础。曾昭宁对此评价为：“工业门类齐全，基础雄厚，尤其是工业结构层次高（制造业约占工业90%以上，装备制造业约占制造业60%以上）”。

事实上，在政策引导和扶持下，先进制造业在西安工业生产中，正在发挥愈加重要作用。2020年，西安先进制造业产值增速达23.7%，拉动规上工业增加值增长7%，高于全国4.2个百分点，高于全省6个百分点，为西安市GDP冲入万亿提供了强有力支撑。

产业根基稳固之上，西安在建设先进制造业强市的过程中，如何进一步补强？

曾昭宁认为，西安工业发展方式以投资拉动为主体，与创新驱动并存。虽然产业结构层次高，但体量还不够大，造成这一矛盾的原因是大企业数量不足，工业集群有待提升。

冯涛表示，十三五期间，西安制造业五年间产值增长1.8倍。短板是叫得响的品牌不足，或者说优秀项目和企业已有，但宣传力度还不够。

产业发展获全方位支持

发挥“以商招商”效能

目前，产业集群发展已受到国家高度重视。有相关报告提出，要促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。为了开展集群培育，从政策扶持到奖励补贴，从人才引进到配套建设，西安正在为先进制造业提供全方位支持。

冉红斌表示，围绕工业生产，生产性服务业起配套作用。与全国同类城市相比，西安的生产性服务业呈现数量可观、亮点突出，门类齐全等特点。比如，西安的门类涵盖现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务检测认证、会议会展等六大类。凡是这六大门类在西安落户，或者与西安建立合作，参与投资的规模以上项目，均给予奖励。而且，不光奖励生产性企业，还包括实验室投资。

“奖补是有条件约束的。”冉红斌表示，一是在西安注册且有独立法人，二是项目手续齐全，三是生产经营正常等。他认为，奖补的意义一方面是激励，另一方面要发挥导向作用，借此培育壮大企业队伍，构建产业集群生态。

孙伟认为，包括奖补措施在内的产业扶持政策，更多应发挥方向性指引。比如，一家龙头企业项目的落地，会带来多家与之相关的配套企业，不仅组建产业链条，更加速产业集聚。正因如此，西安扶持政策开始向市场主体倾斜，强调“以商招商”的效能。

制造业转型升级

推动经济高质量发展

按“十四五”规划，2025年西安规上先进制造业总产值超过1万亿元，年均增长15%以上，占规上工业比重达70%，打造电子信息制造、汽车在内的6个千亿级支柱产业集群。

新的起点之上，西安建设先进制造业强市，还将如何发力？

随着大数据、人工智能等与产品全生命周期、先进制造技术不断融合，工业大数据正逐渐成为提升企业生产力、竞争力和创新力的关键要素。

孙伟介绍，大数据是西安建设先进制造业强市确立的五大新兴产业之一。目前，推动大数据与云计算产业发展的支持政策，正进入落实前的准备工作。西安将引导建设一批主业清晰、重点突出、特色明显、错位发展的大数据与云计算产业特色园区。

他认为，制造业是实体经济主体、创业驱动主战场，也是目前与大数据应用紧密关联的一个领域，“深化大数据产业的创新发展，将促进西安制造业转型升级和创新发展。”

除了新一代信息技术加持，实体经济离不开金融“活水”浇灌，制造业转型升级亦如此。

冯涛表示，在建设先进制造业强市的过程中，西安应关注产业发展与信贷政策的充分衔接。借力大产业基金扶持龙头企业，并围绕产业链构建子基金，推动优势产业集群发展。

今天的布局，明天的格局。作为关中平原城市群核心、国家中心城市，西安正迎来发展的新机遇，先进制造业是城市转型升级的重要支点，更是经济高质量发展的必由之路。华商报记者 李程 刘伟 张秋

西安硬核政策：新兴产业、生产性服务业、5G、光伏等是奖励重点

近日，西安市印发《西安市2021年加快建设先进制造业强市支持政策申报指南》（以下简称《指南》），对符合标准的先进制造业企业提供100万-2000万元的补奖。

《指南》分为25个产业专题，从产业类型看，新兴产业、生产性服务业、5G产业、光伏产业等重点产业和创新项目是奖励重点。

对新兴产业重点领域，上年度主营业务收入3000万元以上、增速30%以上的企业，按上年度主营业务收入的1%给予奖励；对国内外知名软件和信息服务、研发设计、检验检测认证、现代物流、现代金融、会议会展等机构在西安落户或与本地企业合作，项目投资额3000万元以上的，给予最高500万元奖励；对年营业收入2000万元至10亿元、增速超过30%，和年营收超过10亿元以上、增速超过20%的光伏生产企业，按其营业收入的1%给予奖励，分别给予最高200万元、500万元奖励等。

加大招商引资力度，降低中小企业融资成本、促进企业技术改造等，也是扶持政策关注的重要板块。

对引进固定资产投资在1000万元以上的产业链配套企业，按实际完成固定资产投资额的2%给予招商主体奖励；对从外地引进的制造业新建项目，按照相关要求给予最高500万元奖励；对年营业收入2000万元以上，增速超过30%的制造业中小企业的新增流动资金贷款，按不超过人民银行同期贷款市场报价利率（LPR）的50%给予贴息，最高奖励100万元等。

此外，对获得国家促进制造业高质量发展相关专项资金的企业，按比例给予配套奖励。对获得国家制造业创新中心、国家级先进制造业集群相关资金支持的，按1∶1的比例给予配套奖励，最高奖励2000万元；对获得国家智能制造、工业强基、绿色制造等相关资金支持的，按1∶0.5的比例给予配套奖励，最高奖励1000万元。对首次入选中国企业500强的制造业企业，给予300万元奖励；对首次入选中国制造业企业500强的，给予200万元奖励。宗禾

新闻推荐

陕煤集团三项化工用煤企业标准通过审查

本报讯8月27日，由运销集团牵头组织的陕煤集团三项化工用煤企业标准审查会在西安召开。会议邀请全国煤炭标准化技术委员会...

西安新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是西安这个家。