西安印发《措施》打造改革开放高地 推进全市经济技术开发区高质量发展

记者4月26日从西安市政府获悉，《西安市关于推进全市经济技术开发区创新提升高质量发展具体措施》印发，十二大措施加快推进我市经济技术开发区高水平开放，打造改革开放高地。

允许经济技术开发区实行兼职兼薪年薪制协议工资制

深化“放管服”改革，优化营商环境。聚焦“审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优”，支持经济技术开发区在事权下放、审批管理、监督管理、数据共享等领域加大改革力度，先行先试、走在前列。

优化体制机制，实施绩效激励。允许经济技术开发区按照机构编制管理相关规定，合理配置、调整内设机构、职能、人员等，推进机构设置和职能配置协同高效。允许经济技术开发区根据干部人事政策和发展需要，在核定的人员编制额度内，采取多种形式招录、聘用各类专业人才和特殊人才，创新选人用人机制。允许经济技术开发区实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式，合理制定薪酬和绩效增长机制。

拓展合作方式，强化“双招双引”。支持经济技术开发区制定外资投资项目奖励政策，引进外资跨国公司工业、服务业用地项目，以及新的地区总部和研发、采购、销售、物流、结算等功能性总部，鼓励已入驻外资企业追加投资或引进上下游关联项目。支持经济技术开发区按市场化原则与龙头骨干企业、境外商务代表处、行业组织、中介机构、行业专家等开展合作招商，引进高质量项目和高端人才，并结合实际情况制定考核激励办法。

支持经济技术开发区内骨干企业开展境内外并购重组和上市

推进平台建设，促进外贸增长。积极争取国家、省级外经贸发展资金，支持符合条件的经济技术开发区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。支持经济技术开发区内跨境电子商务园区建设和外贸综合服务（平台型）企业发展，鼓励利用中欧班列长安号等现代物流方式承运跨境电子商务货物，扩大对外贸易。用足用好市级外向型经济发展专项资金，对经济技术开发区内符合条件的自主产品出口企业予以支持。

复制自贸区经验，增强发展动能。支持经济技术开发区非自贸功能区域申请创建陕西自贸试验区协同创新区，率先复制陕西自贸试验区改革试点经验。支持经济技术开发区依托综合保税区，聚集发展保税物流、创新研发、检验检测、跨境电商、服务外包等业态，提升发展水平。

加强对外合作，构建开放新机制。支持有条件的经济技术开发区及区内企业在“一带一路”沿线国家投资建设和运营国际合作园区；支持外资、港澳资本、民间资本在经济技术开发区投资建设和运营国际合作园区；支持国际合作园区运营商与境内外相关机构合作开展“双招双引”；支持金融机构按照风险可控、商业可持续原则，做好国际合作园区金融服务。支持经济技术开发区内骨干企业开展境内外并购、重组和上市，对符合国家、省级、市级重大战略及经济技术开发区产业发展定位的重点项目，积极落实西安市推进企业上市融资相关奖补政策，给予企业奖励，提升企业上市工作积极性。

市级产业投资基金优先支持经济技术开发区重大产业项目

发展先进制造业，做强产业集群。市级重大产业项目结合产业特点，优先布局经济技术开发区；市级产业投资基金优先支持经济技术开发区重大产业项目。支持经济技术开发区根据产业定位，重点发展电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、生物医药等先进制造业；人工智能、5G技术、增材制造（3D打印）、机器人、大数据与云计算等新兴产业；现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展等生产性服务业，打造各具特色的先进制造业集群。

发展数字经济，促进产业融合。支持经济技术开发区培育人工智能、工业互联网、智能制造、智能物流、智能网联、智能电网及智慧能源、智慧医疗、智慧教育等数字经济新产业、新业态和新模式。支持经济技术开发区建设大数据示范应用场景，搭建行业大数据交易平台、数字产业创新中心，创建数字经济示范园区，推动先进制造业、新兴产业、生产性服务业的数字化转型和融合发展，向价值链高端延伸。

完善创新体系，提升创新能力。支持经济技术开发区布局建设国家大科学装置和国家科技创新基地，以龙头企业为主体建设产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心及工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等各类创新平台和研发机构。支持经济技术开发区培育技术转移机构，推动区内国家级、省级、市级三级技术转移示范机构向专业化、市场化方向发展。支持经济技术开发区内企业发挥创新主体作用，加大研发投入力度，积极开展产学研合作，建设院士工作站，发挥好科技成果转化示范基地带动作用。支持经济技术开发区建设众创空间、企业孵化器、大学科技园等特色载体，构建“众创空间-孵化器-加速器-产业园区”科技企业创新孵化链，培育更多高新技术企业和科技型中小企业。支持经济技术开发区依托自身产业特色和资源禀赋，探索支持科技创新的相关奖补政策，及时兑现政策红利。张端

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