深化放管服改革 打造“四最”营商环境 莲湖区 住建局 大幅简化审批流程 群众办事时间缩减50% 改革促使服务效果不断攀升居民获得感幸福感满意度倍增

核心提示

今年以来，莲湖区住建局认真贯彻落实中央及省市的部署要求，充分认识营商环境对于增强城市软实力和核心竞争力的重要性，不断增强优化提升营商环境的责任感、紧迫感，在“优化营商环境、打造魅力莲湖”中，主动作为、积极有为，紧紧围绕市委、市政府“十项重点工作”，简化审批流程，方便群众办事，在全市率先办理了首个《老旧小区改造施工许可证》和首个《建筑工程施工许可证》电子证件，并由此全面拉开了该局全方位、立体式深化放管服改革大幕，起到了带头示范作用，展示了莲湖铁军的新作风、新作为、新形象。

莲湖区住建局牢固树立以人民为中心的发展思想，通过营商理念的变化和审批流程的简化，给办事群众带来了极大方便，使得办事效率大幅提升。投我以桃，报之以李。一面面锦旗和一句句的交口称赞，就是老百姓的口碑。

城市之间的竞争，从某个方面讲便是营商环境的竞争。谁的营商环境更好，谁能给老百姓带来实惠，谁的竞争力就更强。今年下半年，莲湖区住建局立足统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，瞄准制约工程建设项目审批的痛点堵点，进行全流程、全覆盖改革，扎实推进工程建设项目审批制度改革，努力构建服务高效的工程建设项目审批和管理体系，在全市范围内率先启动在工建审批管理系统2.0版本中，完成装饰装修施工许可手续办理，网络系统出具的电子证照和纸质证照具备同等法律效应，为加快大西安建设国家中心城市和国际化大都市提供一流的营商环境，增光添彩。

推进工程建设审批制度改革

完善相关配套制度

莲湖区委、区政府高度重视，多次召集相关部门专题研究，对工程建设项目审批事权承接工作进行安排部署，定期听取汇报、协调联动、推动落实。明确由区行政审批局牵头，会同发改、住建等部门和大兴新区（土门地区）管委会建设局等部门，对照各自职责，对拟承接的事项逐一研究，明确各部门领导为承接事权责任人，业务科室科长为具体联络员，按照承接时间节点，稳步推进各项工作。深化对接协调，认真落实市委、市政府关于住房和城市建设工作的决策部署，成立工作专班，负责加强与市级对口部门的对接联系，积极参加市级组织的专项业务培训，熟练掌握最新要求，精准吃透上级文件和政策，切实提高经办人员的综合素质，专门组团学习考察项目报建、报审、验收、执法等工作，借鉴好的经验做法，推动全区工作。

今年，针对中小企业申请办理装饰施工许可证需求量剧增的实际情况，莲湖区住建局积极对接市、区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室（简称工改办），将装饰施工许可手续申报审批纳入西安市工程建设项目审批管理系统。同时结合办理装修施工许可的实际情况，拟定了装修工程施工许可证办理指南，详细梳理出了办理条件、资料清单、审批流程及申报前的注意事项等，在全市范围内率先启动在工建审批管理系统2.0版本中完成装饰装修施工许可手续办理。

多措并举方便企业办事

审批流程简单易操作办事周期缩减了一半

以前中小企业申请办理《装饰施工许可证》，必须按规定携带相关纸质资料到市民综合服务大厅现场排队办理，有时往往会因资料不齐全等原因，要跑好几趟，来来回回路上的周折让人颇为烦恼，而简化审批程序后，中小企业足不出户就可以通过工建审批管理系统2.0版本中，完成装饰装修施工许可手续办理。只要注册一个账户，进入“建筑工程施工许可证核发（装饰类）申报材料“页面，就可以上传资料，而这项以前全靠跑路的工作，现在在人机对话中秒秒钟就可以完办。需要上传的资料也压缩在了《建设单位营业执照、报建人员法人委托书》《建筑工程施工许可证申请表》《施工图、施工图审查合格意见书、施工合同（原件）》、《中标通知书（必须招标的工程项目）》《相关承诺书》等几个资料。

莲湖区住建局对上传的资料网上审核后并派员实地勘查，符合条件后在线颁发电子证照，申办企业可从网站直接下载电子证照并打印，2.0版本工建审批管理系统所出电子证照和纸质证照具备同等法律效应，相较于传统纸质证照，电子证照具备扫码查询证载信息、支持防伪查询功能等多重功能。通过系统直接申报，网上受理、审核，审批部门推行并联审批，不用到大厅领取纸质施工许可证，网上直接办理施工许可证电子证书，扫描二维码即可查找真伪。

以市场主体评价检验改革成效

核发首张《建筑工程施工许可证》

对于中小企业提交的申报资料，莲湖区住建局各业务科室在同一时段内平行办理，每个环节都有刚性的时间规定。全流程在线办理让办事时间较以前缩减了约50%，大大提高的审批工作的效率。

今年8月28日，莲湖区按照市工改办工程建设项目审批制度改革的总体部署，经与平台技术支持单位沟通对接，核发了首张《建筑工程施工许可证》的电子证件。目前，升级完善的2.0版本工程建设项目审批管理系统，运行良好，可以进行全流程全覆盖的电子审批。据了解，在首张《建筑工程施工许可证》的电子证件核发之前，该局还在全市率先办理了首个《老旧小区改造施工许可证》。

这项以市场主体评价检验改革成效的举措，受到了办事群众的广泛赞誉，“真是太方便了！”拿到《建筑工程施工许可证》电子证照后，海底捞餐饮管理有限公司西安第五十分公司项目负责人难掩喜悦之情。

为企业提供高效便捷的政务服务

为方便企业群众办事，莲湖区住建局充分利用“互联网+”的手段，将建设审批环节的各项手续全部整理汇总，统一制作成二维码，在区市民中心三楼工建综合窗口、局内张贴公示，让建设单位报建人员对各项手续有更准确、更全面、更深刻的认识，对于加快推进项目手续办理、促进项目尽快落地实施起到了一定的积极作用。大力推行“一窗受理”，千方百计提高办事效率。申请人在莲湖区区综合服务大厅窗口申报相关建审手续时，大厅窗口统一受理，对符合受理条件项目，当即出具《受理通知书》。对申报资料不齐全的，一次性告知所缺资料，补齐后重新申报。

网上网下同时提供咨询服务

主动上门服务开展建设项目审前服务

与此同时还通过微信\QQ工作群，及时回应企业关切的问题，及时发布工建审批最新政策，为提供企业咨询答疑、流程指引等服务，引导企业办理相关审批事项。莲湖区市民中心工建综合窗口安排两名业务人员，专门为企业提供现场咨询和预约办理服务。并推出了“大兴建设管理”微信公众号，公众号上除公布工作动态外，还设有专门的营商环境栏目，及时公布工建审批制度改革出台的相关文件及政策解读，提供建设项目施工许可手续网上预约、上门指导服务,支持建设项目信息查询。

为了最大限度地方便群众办事，莲湖区住建局始终坚持以人民为中心的发展思想，不断改进和提高服务水平，还特别建立了重点企业、重点项目的每月上门服务工作机制，启动网上预约登记制度，主动深入企业、靠前服务，着力解决制约项目实施的难堵点问题，帮助指导企业在报建过程中科学合理安排、少走弯路，全力做好项目的服务保障工作，为全区市场主体添活力，为企业增便利。

“容缺审批+承诺制”

为工程建设项目保驾护航

为持续优化营商环境，深化行政审批制度改革，创新审批服务方式，进一步提高审批效率，根据国家、省、市关于工程建设审批制度改革的有关文件精神，莲湖区工改办还专门制定了“容缺审批+承诺制”审批试行办法。明确规定“容缺审批+承诺制”办理模式指项目单位申请办理审批事项时，指因项目建设时间紧迫，但申请材料尚不完备（具备主审材料、但暂时缺少可容缺报审材料）的情形下，经项目单位自愿申请、书面承诺按照规定补齐，建设局可以对有关审批事项先予受理、进行审批的工作机制。

对法律、法规规定需要前置审批要件，但该前置审批事项已由相关审批部门按照“容缺审批+承诺制”办理模式出具的初审意见，可以作为主审材料。主审材料指审批部门进行审批必需的主体材料；容缺材料指主审材料以外，依法依规需要的材料，包括但不限于主体证明材料、授权委托书、资格证书或者其他辅助材料等。

一网一门一窗方便快捷高效

路径最短流程最优效率最高

按照《西安市进一步深化工程建设项目审批制度改革的实施方案》要求，莲湖区主要承接建筑工程（含装饰）施工许可证核发、商品房预售许可等事权。为确保事权“接得住、管得好”，在去年改革实践的基础上，进一步细化项目分类，精简审批环节，优化审批流程，对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。创出“路径最短流程最优效率最高”的佳绩。

在审批流程上，涵盖从立项到竣工验收和公共设施接入服务的工程建设项目审批全过程。在审批时限上，行政许可、备案及技术审查、中介服务、市政公用服务等事项办理时限均纳入审批总时限内。在工租项目类别上，覆盖全市房屋建筑和城市基础设施等工程（特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程除外），既覆盖政府投资和社会投资工程，也覆盖新建、改建、扩建和装饰装修工租。在办理事项上，覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。

与此同时，根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，将工程建设项目划分为五类：政府投资房屋建筑类项目（包括保障性住房、教科文卫体等社会事业类房屋建筑）、政府投贷线性工程类项目《包括市政道路工程、管线工程等线性类项目）、一般社会投资项目（包括住宅、商业、仓储、服务业等房屋建筑）、方案出让用地的社会投资项目（用地挂牌出让前已确定设计方案的社会投资类项目）小型社会投资项目（建筑面积不大于3000平方米、建筑商度不大于15米、功能单一、技术要求简单的工租建设项目）。

锦旗赞誉纷至沓来

金杯银杯不如老百姓的口碑

以方便企业群众办事为目标，深化放管服改革，打造“四最”营商环境的的一系列新思路、新举措受到了办事单位的广泛赞誉，赢得老百姓的良好口碑。这几个月来，饱含着对莲湖区住建局高效热情服务的一面面锦旗送到了该局。

今年9月29日，民生银行土门支行行长、中国银行北大街支行行长及其装修施工单位，递送锦旗，向莲湖区住建局、大兴新区建设局，进行的行政审批工作表示满意及感谢。

民生银行、中国银行近期于莲湖区住建局、大兴住建局，分别办理了装饰装修施工许可证等开业相关手续，各项手续均较好较快办理，保障了银行的开业节点。下一步，我们将继续努力，持续优化营商环境，积极推进工改各项政策落地，为建设莲湖优质营商环境添砖加瓦。

刘俊锋肖勇冯卫兵霍宁安毕娟

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