学前教育立法已经拉开帷幕 后普惠时代民办园该如何突破与发展

最近教育部就《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》（下简称《学前法草案》）公开征求意见，这标志着学前教育立法已经拉开帷幕。幼儿园现状如何？未来如何高质量发展？近期，华商报记者多方采访了家长、幼儿园和专家。

收费问题起纠纷、入优质园困难……

近期，江西南昌一幼儿园转普惠后学费不降，区教育事业管理中心查处责令幼儿园月底前退还全部多收费用；江苏南京的梧桐树幼儿园违规收费；在河北，有家长向当地教育部门反映，多家幼儿园存在额外收费，希望能规范收费行为……类似情况引发家长担忧。

“我家收入低，估计孩子上幼儿园时承担不起花费，还不知道咋办呢。”虽然孩子还没到上幼儿园的年龄，西安家长陈女士已经开始担心。“看新闻说现在小升初、中考这些竞争可激烈了，让人焦虑。”跟陈女士发愁收入和费用不同，家长高先生更关注孩子在幼儿园能否得到更好的教育，希望孩子身体健康、从小学习成绩好，多拿奖。

西安一位熟悉学前教育的业内人士表示，家长关心的是教育质量及费用问题，这些矛盾纠纷往往是浅层次的、表面的、及时沟通就能解决的。而更深层次的矛盾是家长和公办高质量园之间的矛盾，实际上也就是家长对教育资源不足、优质教育资源分配不均衡的不满意。由于入园难出现了抽签摇号入学，从管理层面希望尽量做到公平公正，但实际上有的家长还是不满意，因为幼儿园跟其他阶段不同，涉及接送、交通距离等，家长选择余地不大。

疫情之下，有民办幼儿园临时“转行”卖烧烤自救

2020年开年的一场疫情，让线下教育停摆，民办幼儿园的生存现状引发关注。5月份，河北保定一家民办幼儿园的园长带领学校老师利用学校的现有条件，临时“转行”卖烧烤进行自救。河北省保定市雄县的天使宝贝幼儿园园长黑小娟称，由于孩子没开学，幼儿园就没有收入来源。一开春就交了20万元房租，9月份还要再交40万元，周围已经有至少7家幼儿园倒闭。

民办幼儿园的生存现状引发社会广泛关注。有民办园负责人表示，1月“招生季”中争取来的生源随着疫情流失，不少家长在2月就申请退费，在没有补助的情况下，幼儿园“空转”将近半年，“转行”的民办园不在少数。

后普惠时代，民办园该如何发展

2018年11月，随着《关于学前教育深化改革规范发展若干意见》的印发，民办园转普惠的大幕缓缓拉开。《意见》要求到2020年，全国学前三年儿童毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比原则上超过50%。

2020年9月7日，《学前法草案》面向社会公开征求意见。其中提到，不久的将来，一部事关家长切身利益的学前教育法就会出现在大家的面前。

一位教育行业老师说，虽然目前全国范围内的普惠政策推行完成率没有公开，但2019年公布的数据已经很接近，可以预见，2020年将是《意见》中普惠政策的收官之年，在这之后，幼教行业将形成一种别样的“二八法则”，其中公办和普惠园构成了80%的占比，高端民办园构成了20%的占比。

普惠政策的推行，提高了幼教行业的入局门槛，很大程度上规范了学前教育事业的发展。数据显示，2019-2020年，我国新增幼儿数量只有6000所，相较于2017-2018年1.7万所的增长数量暴跌65%，且新开园所中绝大部分为普惠园，国家对于开展营利性幼儿园的申请严格把关，甚至不予批复。

后普惠时代，民办园该如何突破与发展？西北政法大学管华教授表示，由于各地政府的财政状况不同，补贴力度不一，所以有些过去质量较差的幼儿园得到补贴以后，质量提高了，价格也确实不贵。第二种情况是，因为政府的补贴不足以覆盖成本，过去的高端幼儿园质量下降了。这是现在普惠园发展面临最大的问题：标准高了，政府资金有限，标准低了，失去意义了。要解决这个问题，最重要的还是需要解决政府投入问题，政府需要把学前教育的投入纳入每年的预算，进行规划。

近十年幼儿园相关企业年注册量增长289%

随着素质教育的普及以及民众早教意识的提升，我国幼儿园相关企业注册量逐年上升，吸引了商家和资本入局。企查查数据显示，目前我国共有28.9万家幼儿园相关企业，近十年相关企业年注册量增长289%。其中，河南省幼儿园相关企业数量最多，广东、山东分列二三位。

幼儿园的质量决定了行业未来走向，大量资本瞄准行业内的优质企业。企查查数据显示，目前已有430家幼儿园相关企业取得融资。此外，还延伸出幼教装备、益智游戏等上下游产业，目前幼教产业链主要包括早教中心、幼儿园、特长培训等专业的机构教育和家庭教育。从流程看，根据学生的多维度需求，出现内容、师资、装备、信息化等提供商。由于区域差异较大，幼儿园市场格局相对分散，内容、师资、装备、信息化等细分领域均有大量企业充分竞争。此外还有动漫、绘本等细分市场。

随着国内资本关注幼儿园产业，有的在同城开办多个幼儿园，有的在异地投资，跨城市跨区域投资开办连锁幼儿园，部分集团化幼儿园开始探索。

>>专家建议

学前教育立法应处理好速度与质量、需求与供给等关系

管华表示，学前教育与义务教育不同，后者有大量财政补贴支持，而学前教育并非如此，它是高投入的，家长对教学质量的预期和费用的预期是高度错配的。如今，民办幼儿园要想达到政府的办园标准还存在一定的困难。经过时间和各种因素演变，公办园的定义也与以前不同了。国有资本办的、集体资产办的、事业单位办的幼儿园等都可以叫公办园，但这些幼儿园并不全拥有财政的拨款，有的需要自己创收。幼儿园从开办到运营，各方面是有成本的，所以，学前教育需要家长的理解，更需要外部财力的支持。

众多民办幼儿园未来方向在哪里？管华表示，学前教育仍存在一些结构性问题，如普惠性教育资源不足、师资短缺、保教质量不高等，这亟待国家立法形成制度框架。学前教育立法应处理好速度与质量、需求与供给、中央与地方、教育部门与其他部门、公办与民办、去小学化与幼小衔接、编制与待遇、家长与园所、促进与监管等关系。

>>重要预告

11月13日下午两点，由华商报社主办的普惠时代民办幼儿园突破与发展论坛暨“园长赋能学院”揭牌仪式将举行。现场将举行主题演讲+圆桌沙龙等系列活动，专家围绕国内国际民办幼儿园最新发展趋势、省内优秀民办园的实践、幼儿园如何运营私域流量等议题进行主题演讲，解答相关问题和困惑。华商报记者 黄涛 实习记者 张兢之

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