以体制机制创新促进服务贸易高质量发展 丁亮

今年上半年，西安市外贸进出口总额达1661.1246亿元，同比增长2.83%，服务贸易的发展也取得一定的突破，这是十分难得的成绩。同时，也要清楚地看到，我国服务贸易领域存在的长期逆差、传统服务贸易占据主导地位、服务贸易与货物贸易发展不协调等共性问题在西安也同样存在。西安市应把握全面深化服务贸易创新发展试点的机遇，以服务贸易体制机制的改革创新为切入点，构建从货物贸易到服务贸易领域不断拓展的开放格局，实现高水平的对外开放。

第一，转变传统观念，推动形成服务贸易与货物贸易协同发展机制。一方面，继续支持旅游、运输、建筑三大传统服务贸易领域发展，加快传统服务贸易行业转型升级；另一方面，要发展金融、保险、通信、计算机与信息服务、专利服务等技术密集型、知识密集型服务业发展，加速新兴服务贸易行业发展。要充分发挥西安地方优势，在文化旅游、健康医药领域下功夫。依托云计算、大数据、互联网、物联网、跨境电子商务等新业态、新模式，发展生产性服务贸易。同时，也要合理发展生活性服务贸易，提升居民生活水平和品质。

第二，打破体制藩篱，创新政府对服务贸易的管理体制机制。组建由市委、市政府牵头，各职能管理部门共同参与的服务贸易统筹发展小组，统一协调规划相关的服务贸易发展政策。简化行政审批程序，确保政策公开透明，工作高效规范运行，建立有利的政策环境和有序的市场秩序，为服务贸易创新发展提供制度保障。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使资金、信息、技术、数据、人才等要素自由流动，促进服务贸易投资自由化和便利化，为吸引全球优质服务资源要素创造有利条件。积极推动党的十九大报告提出的全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，实现制度性、系统性开放。引导民企、外企等各类市场主体公平参与市场竞争，提高服务业和服务贸易发展活力，营造法治化、市场化、国际化的服务贸易发展环境。

第三，加大政策支持，完善服务贸易企业国际化市场运行机制。通过降低服务企业税费，提供企业融资帮助，加大出口退税力度，减免企业用能等经营成本。成立服务贸易创新发展基金，对服务贸易重点项目、产业或企业予以支持，加大对服务外包、现代技术、文化旅游、健康医药等服务出口的资金投入。鼓励企业对标国际化标准，提升服务品质和质量，积极申请国际标准化认证，加强和国际先进企业的交流合作，缩小与国际先进企业的差距，帮助企业提升国际竞争力，扩大出口规模。支持和帮助有实力有潜力的服务贸易企业建立海外销售中心、营销服务网络。组织企业参加国际展会，帮助企业进行媒体宣传和海外品牌推广。扶持一批服务质量优、创新能力强、具有国际竞争力的龙头企业，培育一批专业强、技术精、领域新、有特色的中小型服务贸易企业。增强企业的知识产权意识，建设产业知识产权运营中心，打造知识产权交易平台。

第四，注重人才培养，增强服务贸易高质量人才保障机制。强化政府职能部门干部队伍管理水平和业务素养的提升，积极组织相关职能部门工作人员参加服务贸易业务培训和考察调研，及时了解国际服务贸易政策和规则，组建高素质的服务贸易干部管理队伍。为企业和高校、科研院所搭建桥梁，加强企业人才培训，加快培养社会急需的国际金融类、涉外法律类、各类中介服务的专业人才。人社部门制定相关人才引进计划，吸引通晓国际通行规则和熟悉现代管理的国内外高素质服务贸易人才落户，通过有利的政策措施留住人才，组建服务贸易企业适用的复合型、专业化人才队伍。

第五，发挥龙头作用，加快构成服务贸易区域合作机制。西安要承担起建设国家中心城市、引领关中平原城市群发展的重任。根据区位优势、资源禀赋和产业特色，构建各城市分工合作、优势互补的服务贸易产业链、供应链和价值链体系。科学引导要素资源向西安集聚并辐射带动周边区域服务贸易及服务业迅速增长。以服务贸易区域合作为突破口，加快与西亚、东亚、南亚等“一带一路”沿线国家建立贸易合作关系，积极开展面向“一带一路”沿线国家的服务贸易促进活动。

（作者系市委党校经济学教研部博士）

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