补齐应急管理体制机制短板

□记者唐冰

新冠肺炎疫情发生以来，住陕全国政协委员、西安市人大常委会副主任韩宝生工作更加繁忙。2月12日起，他下沉到新城区康乐社区，从捐赠口罩到送去防护手册等，在支援社区防控工作的同时，经常思考应急管理体制的相关问题。

赴京履职前，韩宝生结合抗疫工作实际和调研思考，对提案内容进行最后修改，形成了《进一步理顺应急管理体制机制》的提案。“发生重特大突发事件时，多部门协调成了目前应急管理体制下的短板。”韩宝生表示。

韩宝生说，突发事件包括自然灾害、安全生产事故、公共卫生事件和社会安全事件四大类，以前所对应的主体是各级应急管理办公室和民政、安监、卫生、公安等部门。机构改革后，新成立的各级应急管理部门的职责只包括自然灾害和安全生产事故，而公共卫生事件和社会安全事件两大类的职责分别在卫健委和政法委，由此造成了在此次疫情中应急管理部门无从下手的尴尬。

疫情防控阶段，民间公益组织、社区志愿者、民营企业家、快递小哥等社会力量踊跃参与，协助政府完成了“最后一公里”任务，发挥了不可估量的作用。“但社会力量参与应急行动，需要技能培训、组织动员等引导机制以及相应的保险和法律保障。”针对这个问题，韩宝生建议，要发挥全国一盘棋的社会动员优势和群防群治的优良传统，鼓励社会力量和民间组织参与科普宣教、隐患排查、技能培训、预案演练、一般救援等基础性应急管理工作，形成党委领导、政府主导、部门联动、社会力量和市场力量有序参与的应急管理机制。

“建议尽快修订完善《中华人民共和国突发事件应对法》，与现行应急管理体制机制相适应。”韩宝生还建议，在中央层面设立国家应急委员会，相关部委为成员单位，办公室设在应急管理部，日常工作主要是应急体系建设和风险防范，遇重大突发事件直接转为指挥部，负责信息汇总、综合协调，为指挥人员提供辅助决策。省市县也可照此设立。

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