补短强能，让家门口的养老更舒心

□记者满淑涵李荣

养老话题触及民生热点，历来是两会上的聚焦点。作为全国进入老龄化社会较早的城市之一，西安破解养老难题还应如何补短强能？今年西安两会涌现真知灼见。

数据显示，西安市现有60岁以上老年人口161.96万人，老龄化率达16.19%，快速化、高龄化、空巢化、多元化的特征比较明显。为提高养老服务质效，西安市正全力打造城市社区“15分钟养老圈”，计划到2021年社区养老服务设施覆盖100%城市社区和80%以上农村社区。

农工党西安市委会调研发现，目前社区居家养老示范站未能全覆盖，硬件条件较差，养老服务专业化程度不高，难以满足老年人就餐、医疗、康复、锻炼、教育等多样化、个性化需求。此外，养老服务市场主体仍显薄弱，抗风险能力弱，缺乏大型龙头企业。在攸关养老服务业长远发展的人才队伍建设上，仍暴露较大缺口，具备医护、心理咨询、社会工作和管理能力的复合型人才紧缺。

为此，农工党西安市委会提案建议，不断改善基层养老的基础条件，在社区建设、旅游文化、卫生体育等专项规划中充分考虑养老服务需求，以购买、置换、租赁等多种方式开辟新的养老服务设施，补齐老旧小区短板；加快制定老年经济发展规划，培育规范“银发产业”，引入或培育一批实力强、品质优、服务好的企业或社会组织，不断提升社区养老服务的专业化水平；加大人才队伍建设力度，在社区设置基层助老员，引导贫困地区剩余劳动力加入养老护理员队伍，支持具有能力的养老服务企业兴办护理人员培训基地，挖掘社区志愿者资源潜力，探索建立志愿服务时间储蓄制度，提供形式多样的养老服务。

针对失能老人照护中面临的“一人失能，全家失衡”困局，农工党西安市委会还建议，整合居家失能老年人基本信息档案、电子健康档案、电子病历等，规范服务项目、完善服务流程、细化服务内容、提升服务标准，提高家庭诊疗服务项目标准，建立居家医养服务质量监管机制。

“养老服务工作强度大、待遇低，从业人员缺乏职业认同感和自豪感。”针对养老护理服务员队伍建设，西安市政协委员、市妇联副主席阎红梅建议，探索建立科学合理的薪酬制度，吸引更多优秀人才加入养老护理一线服务队伍。同时，发挥行业社会组织作用，开展评选“最美养老护理员”活动，发挥示范引领作用，营造敬老、养老、助老社会氛围。

为破解部分公办养老机构设施落后、服务质量不高等问题，全国多地正在探索养老机构“公建民营”模式，由政府出资修建养老机构，再通过委托管理、合作运营、购买服务等方式进行社会化运营。近年来，西安市积极探索公办养老机构改革，推进“公建民营”新模式，全市已有7家“公建民营”养老机构。

对比广西南宁等地经验，九三学社西安市委会副主委陈慧发现，西安市“公建民营”尚缺乏针对性政策，政策扶持力度小，管理体制不完善，政府职能部门和相关运营方的权责划分不清，监管制度比较薄弱。同时，服务对象定位不清晰，机构服务质量和运营性质难以得到规范。就此，她建议，出台“公建民营”养老服务针对性扶持政策，明确免税优惠政策、政府购买政策、补贴支持政策、人才培养政策。政府职能部门要加强对运营方的监管，并明确其公益性定位，围绕服务对象做好前期评估、审核工作，让符合规定、达到条件的困难老人能够享受政府养老服务。

“随着5G时代的到来和人工智能技术的发展，智慧养老已经成为可能，将在未来成为主流趋势。”西安市政协委员、西安交通大学经济与金融学院教授袁晓玲认为，西安拥有发展智慧养老产业的显著优势，要在智慧养老领域及早布局占领产业的制高点，从而有效推进先进制造业的高效发展。她建议，应在综合开发利用现有工业与制造业生产能力基础上，优先发展老龄用品设计与制造，重点聚焦居家养老智能终端开发与居家养老智能平台设计。可通过创建老龄用品产业园，实现资源集聚，共用基础设施，以达到降低成本、提高经济效益的目的。

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