保民生科学疏导 控源头依法治理 —西咸新区空港新城创建“无黑恶城市”工作侧记

空港新城城市管理与交通运输局整治机场运输秩序。

马智峰董永军

2019年10月，在西安市第二届“美丽庭院”评选中，西咸新区空港新城大石头村的民宿“老屋18号”凭借古色古香的风格，获评西安市“美丽庭院”。这让民宿的经营者郭开会成了村里曝光率最高的人，同时，也让他深刻地认识到扫黑除恶专项斗争给社会带来安宁，只有在安宁的环境中群众才能安居乐业。

近年来，随着民宿旅游行业的兴起，到西安旅游的人一年比一年多。郭开会瞅准大石头村毗邻西安咸阳国际机场的优势，率先在村里经营起民宿。由于距离机场近，时间有保障，而且经济实惠，大石头村逐渐成为机场过夜旅客首选的住宿地。目前，村里的民宿已发展到150余家，村民们也有了一条致富新路。

回想经营民宿之初，郭开会和许多经营户都有说不完的故事。当时，村民经营民宿的经验不足，周边的环境条件也不理想。为了保证客源，经营户常去机场航站楼出口揽客，但旅客往往会因为民宿周边环境不好、服务质量不高而放弃住宿。

“当初村里去机场的路况不好，沿途又没有路灯，常有旅客会中途下车。”郭开会说。随着旅客对民宿服务质量要求越来越高，民宿经营市场竞争愈加激烈，而无序的揽客行为不仅滋生行业乱象，也影响了西安的对外形象。

经营有乱象，民生受影响。2019年以来，随着扫黑除恶专项斗争深入开展，空港新城整顿行业领域乱象和社会综合治理源头整治力度也在逐步加大。为了整顿规范民宿旅游行业乱象，空港新城扫黑除恶专项斗争领导小组以问题为导向，通过深入走访调研，确定了“服务民生、管疏结合”的行业治理思路，提出了“加减法”解决方案。他们一方面做好民生保障的加法，由空港文旅公司牵头，创新科学发展模式，引导民宿旅游行业以市场化方式规范经营，同时研发上线了“空小宿”APP，既解决了机场过境旅客休息的刚需，增加了旅客对民宿经营户的信任度，又让民宿经营更加规范化、正规化。目前，机场周边共有民宿360余家，已与空港新城旅游民宿服务中心签约203家。服务中心运营以来，累计发送车辆1.2万余趟次，接送旅客5.8万余人次。旅客接送量由日均200余人次增长至1100余人次，单日最高峰达1500人次。另一方面，空港新城扫黑除恶专项斗争领导小组持续督导跟进，执法部门开展联合执法，整顿行业乱象，坚持早发现早打击早根治，使民宿旅游行业违法违规现象逐年减少。

“扫黑除恶专项斗争不仅要为社会营造公平竞争的市场环境，促进市场经营秩序规范健康发展，还要教育群众认识到粗放的经营模式带来的乱象，科学引导群众走绿色发展之路，从源头根治行业不良风气。”空港新城扫黑办主任胡新建说。

2018年，西安咸阳国际机场出租车发车量132万余辆，运送旅客270万余人，处理违法违规车辆1304辆，其中出租车1217辆、非法营运车辆87辆。2019年，西安咸阳国际机场出租车发车量172万余辆，运送旅客350万余人，处理违法违规车辆1028辆，其中出租车964辆、非法营运车辆64辆。“处理违法违规车辆数据的递减和运送旅客数据的递增，证明空港新城为维护机场环境秩序的努力有了成效。”空港新城城市管理与交通运输局机场出租车管理所综合办公室主任范建利说。

“空小宿”APP的上线，让郭开会和其他民宿经营者切身感受到实惠和便捷，过去在机场揽客耗时、费力，如今机场里设置了民宿旅游广告，还有为旅客提供统一登记服务的正规接待站。旅客通过“空小宿”APP下单，在机场航站楼出口大厅的显著位置，就能看到带有“西咸新区空港文旅”标识的旅游民宿服务中心。这里是“空小宿”APP提供服务的第一站，旅客在这里乘车从机场出发，沿着整洁的道路很快就能到达大石头村，郭开会和其他民宿经营者再也不用为客源而发愁。

每天从4时到22时，每隔30分钟，就会有“空小宿”APP专车在每家民宿门口接送客人。民宿经营者省心、省钱又省时，郭开会也被大家推选为大石头村民宿旅游行业协会会长。他说：“现在经营成本降下来了，我们还想在如何提高服务质量上再下下功夫，用心服务更多的旅客，让大家收入再提高一些，日子越过越好。”

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