委员为老旧小区改造纾困解难献良策

□实习记者孙高菊

改掉脏乱差，“换妆”迎“新生”。近期，随着西安市老旧小区改造工程逐步推进，众多小区“破茧成蝶”，喜迎新面貌。

4月20日，在改造后的西安市新城区安民里住宅小区里，路灯、防盗门、电表箱得以新装、改装，重新粉刷后的墙体颜色一致统一，新铺的沥青路干净平整，三五个居民坐在路边休息椅上唠嗑，老人小孩在新增添的健身器械上锻炼……漫步在眼前这个美丽家园，居民们脸上洋溢着喜悦笑容。

“小区改造后真是大变样，原来的脏乱差没了，现在基础设施全了，小区环境也变美了，心情也跟着好起来了。”小区居民田萍半开玩笑地说，自从小区改造后，小区房屋租金都翻了一番。

据了解，今年西安市针对1100个老旧小区围绕环境整治、重点民生改造、功能综合提升开展了“三治六改九提升”，如今各项工作正在紧锣密鼓进行之中。

老旧小区改造是一项重大的民生工程。但近期记者走访多个小区发现，受居民诉求多、施工任务重、管理难度大等因素影响，项目推进过程中并没有预期中的顺利。

“我们小区正在粉刷墙面、加装保温层阶段，目前接到投诉较多的就是防盗网的拆除问题。”4月22日，在西安市雁塔区太白花园小区，西安华奥物业客服经理苗先生说，尽管改造前已经协同社区在小区内设置了宣传展板，也填了意见征集表，但到动工那天，还是有部分住户不愿意配合。

“没了防盗网，安全咋保障？”家住太白花园小区的王女士说出了多数居民的担忧。他们认为，防盗网除了能防小偷入室盗窃，在防雨、晾衣服、养花方面也发挥着特有作用。随着防盗网的拆除，不仅小区安全系数降低了，居民心理防线也受到影响。

针对防盗网拆除“遇阻”问题，省政协委员、西安广播电视台媒资中心主任任佳琳认为，主要还是因为前期宣传不到位。她建议，可通过发放《致广大业主的一封信》、悬挂横幅标语、召开居民院落会议等方式，广泛宣传老旧小区改造的重要意义，积极争取群众支持配合。对于少数特殊住户，可以组织社区干部深入居民家中宣传政策，让他们了解老旧小区改造的整体规划，分析比照改造前与改造后的差异，引导居民自觉拆除或接受拆除乱搭乱建的防盗网。

“老旧小区改造不仅限于防盗网的问题，工程推进的每一个阶段都会衍生出新的问题。”西安市碑林区柏树林街道马厂子社区副主任张敏贤说，如改造时停车位规划如何满足居民需求，过于破旧的小区继续改造还是推倒重建，违规违建的车棚厂房如何调节拆除等，在改造过程中，这些问题都存在“众口难调”问题。

如何保障老旧小区在改造中既能改得美丽还能改得顺利，将“众口难调”变成同心协力？

省政协委员、延安大学历史文化学院院长张小兵认为，老旧小区是城市中的“牛皮癣”，影响城市整体品位的提高和人民群众生活幸福感的提升。在改造老旧小区时，要因地制宜，参照相关法律法规，让改造工作有法可依、有章可循。此外，还要不断完善管理制度，增强物业公司服务和协调作用。

“老旧小区改造前应先考虑房屋结构是否安全、基础设施是否配套以及公共服务设施是否完善。”省政协常委、西安建苑（集团）控股有限公司总裁刘勇说，旧改新工作本身程序较为复杂，改造时应兼具适用和实用两个功能，为此应将改造质量放在首位，把出发点放在融入文化、留住根脉上，避免改造工作时“千篇一律”。

任佳琳表示，老旧小区改造，不同于棚户区改造的“推倒重建”，而是在既有基础上“提档升级”，涉及范围广、部门多、内容杂，要把“宜居”放在首位，与城市规划相结合，在解决“面子”问题的同时更要兼顾“里子”问题。

针对现阶段中老旧小区改造过程中存在的一些问题，任佳琳说，老旧小区改造应因地制宜、分类施策，对于特别破旧的小区是拆除重建还是提升改造，要根据实际情况区别对待；针对房屋寿命已达上限的，可鼓励采取全拆重建方式，房龄还有一半寿命的，可进行提升改造。

在管网改造上，也会遇到小区地下管网复杂，无管位、无图纸、走向无据可查等等诸多现实问题。为避免施工对其地下设施造成破坏，任佳琳建议，应采取人工排查或请专业管道探测机器人排查的方法，重新编制设计图纸，对于可保留的管道，要进行检修保养，对于老化破损严重的管道，则需重新铺设。

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