居民诉求多、管理难度大……老旧小区改造“众口难调”？ 看这些社区如何出招破题

向阳社区召开“板凳会”，解决改造过程中遇到的问题。（记者 雷伟东 通讯员 王佳 摄）

“让市民群众在老房子里生活得更方便、更舒心、更美好”正是老旧小区改造的目的所在。这项惠民、利民的工程既是众望所归，为何在落地时却陷入“众口难调”的困境。近日，记者走访发现老旧小区改造千头万绪，居民诉求多，管理难度大，施工任务重……好事要做好似乎并没有那么容易。为了获得居民的理解与支持，不少社区创新治理工作，平衡各方利益，凝聚改造意识，为推动老旧小区顺利改造减少阻力。

■记者郭沛然

打造“样板楼”

让居民看得见更放心

4月21日，在自强东路向荣小区11号楼前，几名工友推着翻斗车穿梭于楼宇之间，小区内侧安全通道上拆除防护网的工程如火如荼进行着。经过多番入户沟通与打造“样板楼”，一些原本拒绝拆“网”的居民改变了主意。在春日的阳光下，这栋建于1996年的房屋终于卸下了临街一侧的“铁甲”，自由自在的呼吸。

记者走入向荣小区内，部分路面和道沿破损，线缆杂乱的挂在空中，安防设施缺乏……作为西安市第二批启动改造的老旧小区之一，将从小区面貌、房屋功能、基础设施和居住环境四个方面进行升级，这也是1597户居民心中所盼。可谁知，住户们即希望小区换新颜，又不愿意拆除防护网，让3月底刚刚启动的改造工程陷入僵局。

“改造前，我们组织了居民代表参观八府庄小区，还在小区设置了展板、海报宣传改造内容，大家都挺支持的。但真到动工那天，还是有少数人不愿意。”自强路街道“三改一通一落地”指挥部工作人员宜伟告诉记者，实际上居民还是不放心安全问题，却不知防护网也会成为消防营救、保温层安装等的阻碍。

为了动员居民，除了逐户上门解释拆“网”的意义外，街道还专门在施工现场放置了电子防攀爬围栏的实物展品，并在12号楼一层与二层间加装电子围栏，以“样板楼”的形式让居民通过近距离地观看和了解，消除心中的顾虑。同时，街道积极与施工方协商，决定在拆“网”和完成其他安防措施之间的空白期，由施工方与物业组成两队，负责00：00-6：00之间小区巡防；白天则由社区、热心人士等组成巡逻队，保障居民人身和财产安全。

目前，改造项目进展顺利，在等待小区破茧成蝶中，居民也渐渐多了份理解。今年86岁的杨奶奶，作为小区首位响应拆“网”的居民，她激动地说：“几十年来土里土气的家园，今朝迎来政府改造是个好事，不破不立，拆只是第一步，之后还会换管道、改线缆……好着哩。”

社区“板凳会”

畅通民意为工程提效

为了让老旧小区既“好看”又“好住”，2020年西安市计划改造老旧小区1100个，截至目前已有596个小区启动实施改造，惠及居民13.43万户。在紧锣密鼓的施工中，位于华清东路的海纳小区，基本完成了外墙保温、楼内施工，目前正全力推进自来水改造、园林小品等，计划将于今年6月30日竣工。

多日前，作为改造重点工程之一，拆“网”引起了几位住户的不满。原来，社区工作人员带领施工队，在对居民李女士家进行防盗网拆除作业时，因前期沟通不到位，双方发生了冲突。“改造关系着小区几百上千位居民的生活，各人都有各自的看法，这给改造工作带来了一定难度。”向阳社区党委书记魏小静说，为了尽快化解矛盾，让改造工程如期进行，在市电视台的协助下，社区召开了一场接地气的“板凳会”。

议事现场，社区书记及工作人员、事件当事人、居民代表和法律工作者聚在一起，就拆除防护网事宜畅所欲言。“我家在一楼，防盗网拆了，我哪也不敢去，丢东西咋办……”李女士无奈地说，改造的成果她看在眼里，但一想到自家安全没有保障又不愿退让了。经过近两个小时的真诚沟通，最终李女士与社区达成“现拆现安”的协议。一周后，李女士家在拆完旧网后，同时又安装上了合规的新网。

“知道居民的真实需求，做起事情来就会得到更多人认可，通过‘板凳会’这种模式，让社区工作更贴近居民，贴近生活。”魏小静表示，今后社区将建立起“协商议事会”机制，居民对改造事项提出异议就开会商量，寻找各方利益的平衡点。

“环境好了，人的心情也就舒畅了。”采访中，许多居民不约而同地表示。历经无数次协调、引导、调度后，始建于20世纪70年代的海纳物流职工家属院有了翻天覆地的变化。4月20日，记者步入小区惊喜地发现，不少老楼穿上了红色的新衣，配上整齐划一的白色水管和窗户，线条感十足的黑色空调架等，改造让原本老旧的小区又年轻了回来。

寻找“同心圆”

改造需居民共同缔造

老旧小区改造千头万绪，一个个看似简单的项目，仅入户征求居民意见便是一个大工程。以向荣小区为例，仅一栋居住着48户的住宅楼，街道工作者就通过“六次入户、四次电话、两次座谈”的方式，才让施工得以继续。可见，如何在改造中寻找居民诉求的“同心圆”，成了让老百姓改得宽心的关键所在。

“实际上，改造更是一个广泛发动居民、做好基层治理、形成多元共治的契机。”西安市委党校管理学教研部教师杨蕊认为，老旧小区改造最终要以群众满意为标准，如果得不到群众的参与和支持，就很难改出满意的效果。

杨蕊建议，改造前期街道社区要充分发动群众，将共性问题前置解决，利用海报、视频、模型等方式，多入户、多倾听、多商议，在多元诉求中凝聚共识，与居民实现“共谋、共建、共评”的治理模式。特别是，要尊重和回应居民差异化的利益诉求。作为居民，也应多理解和配合改造工作，共同缔造美丽新家园。

有限的资金投入，居民的迫切需要，使老旧小区改造不可能大干快上、全面铺开。想要深入推进老旧小区改造，关键在于做好“里子”工程。

“改造必须围绕群众最关注的需求、最吐槽的难点，将‘好钢用在刀刃上’重点突破，不做‘表面功夫’，真正做到好事办好、实事办实。”杨蕊认为，后期还要巩固改造成果，不仅要让老百姓参与改造，还要结合改造推动老百姓参与社区的治理，建立起小区的长效管理机制。如引进完善物业管理、培育居民付费习惯、建立长效运营机制等“软件”建设，是巩固改造成果、实现良好社区发展的重要内容。

老旧小区改造终归是政府与广大居民的共同任务，想要改得好，缺少哪一边都不行。

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