西安市发布 三年行动方案 5大行动 谱写乡村振兴新篇章

整洁美丽的乡村环境。西安市加强文明乡风建设，开展“美丽庭院”创评。西安市大力推进农业机械化生产。

本组稿件文/记者闫珅图/记者郝钟毓

3月31日，全市深入实施乡村振兴战略促进城乡融合发展暨农村人居环境整治工作动员大会召开，《西安市深入实施乡村振兴战略促进城乡融合发展三年行动方案（2019—2021年）》（以下简称《三年行动方案》）发布。作为“十项重点工作”之一，接下来西安市将全面推进规划引领、产业振兴、人居环境整治、脱贫攻坚和改革发展等五大行动，努力形成乡村振兴良好局面。

《三年行动方案》明确提出，从2019到2021年，利用三年时间，加快解决西安市城乡差距较大、农村生产力发展水平不高、基础设施滞后、公共服务水平不均衡、发展不充分的问题，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快形成工农互促、城乡互补、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进城乡融合发展。

《三年行动方案》突出西安特色和优势，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，突出“规划引领、产业振兴、人居环境整治、脱贫攻坚、改革发展”五个行动，实现城乡规划一体、产业协同发展、人与自然和谐共生，城乡资源要素互动，加快城乡规划、产业、生态、资本要素四方面融合发展，形成重点工作示范引领、乡村振兴全面推进的良好局面。

1.突出城乡空间优化促进城乡规划融合

《三年行动方案》中明确，突出城乡空间优化包括三项任务，第一是优化城乡结构布局，将修编完成多规合一的全市乡村规划，行政村规划编制率达到100%。第二是围绕粮、菜、果、畜、花卉苗木、乡村旅游六大主导产业，构建优化“一区三带七板块”的现代农业产业总体布局，今年编制完成《西安市“十四五”农业农村发展规划》。第三是要在今年4月底前率先完成长安唐村中国农业公园等5个省级农村改革试验区项目国土空间规划编制工作。

2.突出产业振兴促进一二三产融合

记者了解到，产业振兴方面将围绕加强农业产业体系建设、农业生产体系建设、农业经营体系建设和促进一二三产融合发展。确保粮食年种植面积稳定在400万亩左右，产量保持在120万吨以上；年蔬菜种植面积稳定在100万亩左右，产量300万吨以上；年发展市级以上现代农业园区15个以上。

到2021年，市级乡村旅游示范村达到60个、省级乡村旅游示范村达到30个，力争创建1至2个国家级乡村旅游重点村；建成市级电子商务进农村示范区县1个，创建市级电子商务示范村17个；农业产业化联合体达到100家，其中市级以上达到30家，区县级70家；市级以上现代农业园区达到200个；全市第一产业增加值力争超过300亿元，农村常住居民可支配收入超过17000元。

3.突出人居环境整治促进人与自然生态融合

《三年行动方案》要求开展村庄清洁行动，持续推进农村垃圾、污水、厕所革命，加快村庄风貌提升、基础设施提升、实施绿化美化、农业生产废弃物资源化利用、“美丽人家”建设等9项工程，深入推进“百村示范、千村整治”工作。

任务指标明确，要以“八清一改”为主要内容，开展村庄清洁行动，今年年底，实现干净整洁的行政村达到100％。农村垃圾革命工程，生活垃圾无害化处理率和垃圾分类覆盖率今年年底前分别达到90％和50％。农村污水革命工程，2021年，全市生活污水有效治理和有效管控的行政村比例分别达到70％和30％。农村厕所革命工程，每年建设无害化卫生厕所12.5万座，全面完成户厕和农村学校改厕工作，公厕达到规定数量和标准。村庄风貌提升工程，50%以上规划保留村庄建成美丽宜居村庄，形成集中连线成片的美丽乡村示范片区不少于10个。基础设施提升工程，自来水普及率达到100%，所有建制村通客车，全市农村电网供电可靠率达到99.88%，三年内建设农村社区服务中心300个以上。绿化美化工程，全市村庄林木覆盖率稳定达到30%以上，旅游村、示范村等重点区域，绿化率达到40%以上。畜禽养殖等农业生产废弃物资源化利用工程，全市粪污资源化利用率达到80%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%，农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上。“美丽人家”建设工程，95%的村庄开展“十星文明户”评选和订立悬挂家风家训活动，80%的村庄建成乡风文明一条街并设有善行义举榜，创建“美丽庭院”9000户。到2021年底，累计建成示范村500个，农村人居环境得到根本改善。

4.突出脱贫攻坚促进资源要素共享融合

据悉，《三年行动方案》严格执行中央和陕西省、西安市教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等保障性政策，确保不出现重大政策偏差和失误。

其中，2019年完成2014至2020年县级脱贫攻坚项目库建设，制定出台“稳定脱贫、防止返贫、控制新增”长效机制和扶志工作实施意见，全市新增贫困人口控制在2%以内较低水平。

今年，将持续推进四级书记遍访贫困对象行动，2020年底实现遍访贫困对象全覆盖。围绕脱贫结果的真实性和准确性，调查贫困人口“两不愁三保障”、获得帮扶、参与脱贫攻坚项目等情况，做好全市脱贫攻坚普查工作。2020年完成剩余在册贫困户的高质量整体脱贫，全市贫困人口漏评、错评、错退率均不超过2%的较低水平。

到2021年，已摘帽贫困县、已退出贫困村和脱贫人口无因工作质量问题造成的返贫，已脱贫人口返贫率控制在国家和省级控制线以下。

5.突出深化农村改革增强发展活力

围绕深化农村改革，《三年行动方案》中明确，要重点完成抓好完善农村土地制度、农村集体产权制度、农村金融制度、农村改革试验等改革任务。

到2021年，全市集体经济年经营收益水平明显提升，消除“空壳村”，完成农户信用等级评价户数不低于本辖区农户数的85%，启动建设15个省级农村改革试验区（每个涉农区县、开发区、西咸新区至少1个）。在涉农区县开展农业经济开发区创建工作，2021年农业经济开发区建设初具形象。

截至目前，为推进西安市实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展工作顺利开展，五个方面的重点工作已细化成38项具体目标任务，分解到16个市级部门、11个涉农区县（开发区），按年度、月度明确了具体的工作内容和措施。

此外，《三年行动方案》还从加强组织领导，完善政策支持，强化督导考核等方面进行明确，每月召开工作调度会议，加大土地政策支持力度，探索省市县联动“点状”供地模式，确保按照时间节点完成各项目标任务，谱写西安乡村振兴的新篇章。

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