美国和塔利班签署和平协议 追踪 美塔协议虽签 前路荆棘犹存 美方同时警告塔利班，如果不遵守承诺，美方会果断废除协议

美国国防部长马克·埃斯珀（前右）、阿富汗总统阿什拉夫·加尼（前中）和北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格在新闻发布会上

美国与塔利班2月29日在卡塔尔首都多哈签署协议，同意分阶段从阿富汗撤出美军。不过，美方同时警告塔利班，如果不遵守承诺，美方会果断废除协议。

按照美联社的说法，这份协议不能确保阿富汗和平。塔利班承诺不会庇护极端武装，不会任由后者从阿富汗对美国及其盟友发动袭击。只是，一些美国官员不太相信塔利班会遵守承诺。

美国国务卿迈克·蓬佩奥在签字仪式上敦促塔利班：“遵守你们的诺言，与‘基地’组织一刀两断，继续打击‘伊斯兰国’。”他说，这份协议是“一次真正的考验”，美方将依据塔利班的实际行动决定撤军速度。

美国国防部长马克·埃斯珀在阿富汗首都喀布尔说：“如果塔利班遵守协议……（美方）将依据形势开始减少驻军。”他警告，如果塔利班食言，美国将“毫不犹豫地”废除协议。

美国与塔利班2018年10月开始在多哈谈判，去年9月一度接近达成协议，但遭美国总统唐纳德·特朗普叫停，理由是塔利班袭击致死美军士兵。谈判去年12月恢复。

美国与塔利班谈判过程中，阿富汗政府遭“晾”在一边。塔利班认定阿富汗政府是美方扶植的“傀儡”，拒绝与政府直接对话。

美国与塔利班签署协议前，埃斯珀与北大西洋公约组织秘书长延斯·斯托尔滕贝格抵达阿富汗，会晤总统阿什拉夫·加尼。媒体和分析师认为，埃斯珀和斯托尔滕贝格此行旨在安抚阿富汗政府。

美国与塔利班的协议为阿富汗内部和解对话开启道路。然而，美联社分析，内部对话可能比美国与塔利班之间的谈判更艰难和复杂。

路透社援引美国智库兰德公司分析师贾森·坎贝尔的话报道，阿富汗“如果想获得持久和平，必须由阿富汗人自己解决问题”。

埃斯珀同样承认，美国与塔利班的协议“只是开始”。“前方的道路不平坦，”他说，“阿富汗取得持久和平需要各方的耐心和妥协。”

特朗普先前承诺，将结束美国在海外“无止境的战争”。美联社报道，与塔利班签署撤军协议对今年寻求连任的特朗普而言是加分项。

报道援引两名消息人士的话披露，蓬佩奥本周在美国驻外使节会议上说，他前往卡塔尔出席协议签署仪式的唯一原因是特朗普坚持要求他去。

国际观察

打了18年，

美国为何还是与塔利班握手言和？

分析人士认为，美塔和平协议是为政治解决阿富汗问题迈出的第一步，未来阿富汗局势仍存在很多变数，协议能否得到切实履行还有待观察。

根据这份协议，美国承诺在135天内将驻阿美军规模从1.3万人减少到8600人，而剩余的美军和北约联军士兵将在14个月内撤离阿富汗。与此同时，塔利班承诺不允许其成员以及包括“基地”组织在内的其他组织成员利用阿富汗国土威胁美国及其盟友的安全。

分析人士指出，自2001年阿富汗战争以来，已有超过2400名美军士兵在阿富汗阵亡。阿富汗战争已成为美国历史上耗时最久的一场战争。对美国而言，如果能够顺利从阿富汗撤军，将实现总统特朗普的竞选承诺，也将有利于他竞选连任。而塔利班一直以“将外国军队赶出阿富汗”作为口号，并强调外国军队撤出阿富汗是展开阿人内部对话的先决条件。

虽然这一协议的签署具有重要意义，但美国前驻阿富汗大使詹姆斯·坎宁安认为，这仅仅是政治解决阿富汗冲突的第一步。

巴基斯坦防务和政治事务分析人士哈里斯·纳瓦兹也对新华社记者表示，该协议为阿富汗恢复和平提供了一个良好机会，但是“比（达成）这份协议更重要的是，我希望阿富汗塔利班和美国官员以负责任和明智的方式确保该协议的实施。并非一切都已完成。这是第一阶段，还需要做很多工作才能妥善解决这个问题。”

由于塔利班内部并非铁板一块，其内部激进派擅自发动袭击的可能性不能完全消除。巴基斯坦防务分析人士阿姆贾德·舒艾卜说，有几个塔利班派系没有参与这份协议，它们对该协议持反对态度。

《阿富汗时报》发表社论指出，对于美塔和平协议，阿富汗民众有一种悲观与不信任相交织的情绪，他们不确定美国会在多大程度上监督和平协议的履行情况。 美国《华盛顿邮报》一篇评论指出，为了竞选连任，特朗普迫不及待地想要从阿富汗撤军，无论塔利班是否遵守和平协议，他可能都会决定从阿富汗彻底撤出。

根据美塔和平协议，塔利班将从3月10日开始与阿富汗各方举行阿人内部对话，讨论永久性全面停火问题和阿富汗未来的政治路线图。

美国阿富汗问题专家卡特·马尔卡西安在《外交》杂志网站上刊文说，美塔签署协议后阿富汗国内局势仍存在很多变数，其中包括美军的撤离可能会使恐怖主义威胁上升。

阿富汗分析人士指出，近年来，“伊斯兰国”极端组织在阿富汗较为活跃，制造了多起重大袭击事件并控制了部分地区。在塔利班与美国达成和平协议后，“伊斯兰国”的威胁进一步凸显。能否遏制该组织的发展将是阿富汗能否恢复和平的关键之一。

美国智库布鲁金斯学会高级研究员万达·费尔巴布-布朗说，阿富汗要真正实现和平还要走过漫长的坎坷道路。在美塔协议签署后，阿富汗政府需要开始考虑在与塔利班谈判中的底线以及可能的让步，而美国也需要开始考虑未来如何与一个塔利班主导的阿富汗政府打交道。

协议只是阿富汗迈向和平的起点

美国政府与阿富汗塔利班代表29日在卡塔尔首都多哈签署和平协议。根据协议，美国将开始逐步减少其在阿富汗的驻军，塔利班则承诺不再让阿富汗成为恐怖分子的庇护所。

外部势力干涉是阿富汗乱局根源，因此美国和塔利班签署和平协议，国际社会乐见其成。但同时也应清醒认识到，这份协议只是阿富汗迈向和平的起点，前路荆棘犹存。

迈出这第一步，并非易事。早在2018年，双方就在多哈展开谈判，经过反复拉锯，一度接近达成协议。2019年9月，美国总统特朗普以塔利班袭击致美军死亡为由，叫停谈判。谈判在去年12月恢复。塔利班今年1月中旬曾向媒体宣布，协议将于1月底前签署，但直到本月双方共同执行为期7天的“减少暴力活动”协议，才为和平协议的最终达成铺平道路。

和平协议虽已签署，但阿富汗和平前景不确定因素仍很多。

首先，美塔双方能否忠实履行协议，疑问尚存。此外，在美塔互信脆弱的情况下，不管出于什么因素，一旦双方擦枪走火，和平协议仍有可能遭遇问题。

其次，人们注意到，阿富汗政府并未参与美塔谈判。在这一关系国家前途与命运的重要政治进程中，合法政府反而缺位。以往，塔利班称阿富汗政府是美国扶植的“傀儡”，拒绝与政府对话。与美国签署和平协议后，塔利班是否守信启动与阿政府的谈判，将很大程度上决定未来局势走向。

事实上，即使阿政府与塔利班坐到谈判桌前，通往持久和平的道路仍很漫长。塔利班与政府的执政理念与手法存在巨大差异，对于未来权力分享的架构，双方退让空间非常有限。

再有，“基地”组织、“伊斯兰国”等并不希望阿富汗实现和平，它们不会停止兴风作浪、挑拨煽动，其破坏力不容忽视。

但应当看到，阿富汗实现和平得到国际社会普遍支持。2001年发动的阿富汗战争，是美国历时最久的战争，已造成数万名阿富汗平民和逾2400名美军死亡。两国人民都已厌倦战争，人民的集体心理期待，掌权者必须认真思量。

正是在这一大背景下，美塔终于达成协议。阿富汗局势相关各方都应珍惜这来之不易的和平机遇，为阿富汗的稳定与繁荣，相向而行，铸剑为犁。

本版报道除署名外，均据新华社

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