环保不能“一刀切” 空中“蜘蛛网”亟待重视 提案落实改变市民生活

一份份传递着民生温度的提案，见证着陕西省政协委员们的履职足迹，体现出他们履职为民的情怀。

去年的省两会上，从经济、文化到医疗、环保，委员提案与城市发展、民生保障等息息相关。一年来，许多提案得到落实，悄然推动了政策出台和社会变化，改变着你我的日常生活。

委员建议：环保不能“一刀切”

落实：陕西省出台文件厘清执法边界

近年来，陕西省积极开展环境保护综合治理，让老百姓实实在在感受到环境治理带来的变化。但也有企业反映，由于各级环保督察组频繁检查，环保压力层层加码，企业每周都会被检查，给企业正常运营带来了一定影响。

去年省两会上，省政协委员王武锁在《关于规范环保检查建立相关标准的建议的提案》中建议，政府部门环保督察应建立统一标准，针对重点督察行业，提出分类环保和防护标准；对环保要求的应急预案、数据监测等，可以由政府出面组织专业机构、专家学者、行业代表研究讨论，以行业为单位形成统一标准，下发企业执行，避免各家企业寻找中介机构撰写；应根据不同行业、不同企业的具体情况，发现问题区别对待，不能“一刀切”。

2019年7月，省生态环境厅印发《关于进一步规范生态环境执法坚决防范“一刀切”的通知》，明确将坚持全面依法依规，厘清执法边界，实现权责统一，着力解决生态环境执法不严格、不规范、不透明、不文明和不作为、乱作为等问题，坚决杜绝随意执法、粗暴执法和简单采取关停查封等“一刀切”行为。同时，坚决反对执法过程中存在的形式主义和官僚主义，坚决防止以生态环境保护为借口随意责令企业紧急停工停业停产。

委员建议：开通西安直飞迪拜航线

落实：去年8月起每周三个航班

去年8月28日，东方航空MU705次航班从西安咸阳国际机场飞往迪拜国际机场，标志着西安首条直飞迪拜的航线正式开通，这也是西安直飞中东地区的首条航线。这背后，有着省政协委员、西安外国语大学东方语言文化学院院长马福德的一份功劳。

去年省两会上，马福德在《关于加快开通西安直飞法兰克福、阿联酋迪拜等国际航空枢纽中转站国际航班的建议》中建言，应争取尽快开通西安出港直飞法兰克福国际机场和阿联酋迪拜国际机场等国际航空枢纽站的国际航班，提升西安作为西北国际航空枢纽的地位；大力支持陕西省主要市区与国外国际航空枢纽中转站所在市区结成友好城市、开展人文经济等方面的交流活动，借鉴航空枢纽经济发展经验。

在收到委员提案后，省发改委按照省委、省政府大力发展三个经济，加快构建内陆对外开放新高地的目标，结合委员建议，全力推动建立西安与中亚等“一带一路”地区的互联互通，制定了西安国际航空枢纽航线开通三年滚动计划，其中就包括开通迪拜航线。

据了解，西安直飞迪拜航线每周一、三、五21时55分从西安咸阳国际机场起飞，次日2时20分到达迪拜机场；回程每周二、四、六当地时间4时20分从迪拜起飞，北京时间16时25分抵达西安咸阳国际机场。

委员建议：空中“蜘蛛网”亟待重视

落实：全运会前完成主城区通信架空线落地

西安老街区空中的“蜘蛛网”是省政协委员、省台联秘书长何秦的“心头病”。为此，她在去年省两会上，提交了《关于进一步加快西安市老城区街巷架空线缆落地的建议》。其中建议，政府有关职能部门在扮靓城市主干道的同时，应兼顾蕴藏古城故事的老城区老街巷。“那里的老西安人也期盼着更加整洁干净、安全敞亮的生活和工作环境。”

空中“蜘蛛网”是老街区的“通病”，归属多个部门，整治难度较大。今年年初，西安市召开专项问题会议，明确架空线缆落地项目、综合管廊项目由市住建局负责。

根据2019年10月22日发布的《西安市关于办好第十四届全运会加强城市规划建设管理加快国家中心城市建设步伐的实施意见》加快实施线缆落地，按照“核心区域优先、架空线缆集中路段优先”原则，推进管廊建设，分批次开展架空线缆落地。全运会前完成主城区通信架空线落地。

委员建议：大力发展社区商业

落实：综合服务设施面积不得低于10%

大力发展便利店、社区菜店等社区商业，为老百姓带来便利，这一直是省政协委员、省商务厅副厅长郭绍敏牵挂的事。在她去年提交大会的名为《关于完善政策体系，创新管理机制推动城市社区商业发展》提案中建议，加强行业主管部门和中介机构的协调联动，建立多部门协调机制，开辟服务专线和绿色通道。

近年来陕西省实施的一系列城市社区商业建设项目看，虽然吸引了社区资本投入近5.5亿元，解决了部分城市社区居民“买菜难、买菜贵”和农民“卖菜难、效益低”等问题，但实施项目存活率低的问题还较普遍。下一步，全省各级商务部门将贯彻落实“社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%”的规定，作为抓社区商业综合服务体系建设的重点，积极发现解决遇到的问题和困难，以营造更加有利于城市社区商业健康发展的环境。

在扶持政策制定上，拟采取政府回购或政府长期给予一定额度房租补贴等方式，保证扶持项目长期固定和低成本，以提高参与热情，保证经营的可持续性。同时，引导实施企业在提供生鲜蔬菜、水果、肉类经营和便民服务等必备经营品种的基础上，鼓励跨区域、跨行业发展，更好地满足城市居民个性化消费的需要。

委员建议：开展仿制药质量和疗效一致性评价

落实：陕西出台鼓励药品医疗器械创新实施方案

去年省两会前夕，记者采访省政协委员、省食品药品监督检验研究院院长刘海静时，她提出：仿制药质量和疗效一致性评价工作的核心目标是全面提升仿制药质量，实现国产仿制药对原研药的临床替代。开展仿制药质量和疗效一致性评价，对提升我国制药行业整体水平，保障药品安全性和有效性，促进医药产业升级和结构调整，增强国际竞争力，具有十分重要的意义。

为此她提交了《关于加速推进陕西省化学仿制药质量和疗效一致性评价工作的建议》的提案。其中建议，陕西省应尽快组建强有力的统一机构，领导统筹全省化学仿制药质量和疗效一致性评价工作。同时，还要把一致性评价工作作为政府工作重点，列入“十三五”经济发展内容，特别是要实现医药供给侧结构性改革、追赶超越目标，还需从政策和资金方面予以支持和保证。

以后，在十三届省委全面深化改革领导小组召开第五次会议上，审议并通过了《陕西省深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新实施方案》；2019年7月4日，省药品监管局组织相关厅局召开陕西省深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新工作第一次联席会议。

最让刘海静印象深刻的是《陕西省深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新实施方案》中的一段文字——一致性评价工作是促进我国制药行业技术升级、提高药品质量和疗效的重大举措。对通过仿制药一致性评价的企业，省级财政每个品规给药品生产企业奖补300万元。她觉得，这是提案办理由“答复型”向“落实型”转变的标志。

委员建议：考虑申请过境144小时免签

落实：上个月西安开始实施

在去年省政协十二届二次会议联组讨论自由发言环节，省政协委员、省外经贸集团副总经理袁京连提出：陕西省有没有考虑申请过境144小时免签，有没有做一些具体安排？省委书记胡和平当场作出了积极回应。

从2019年12月1日起，符合条件的外国人在西安航空口岸过境免签停留时间延长至144小时，免签入境外国人停留范围限于西安市、咸阳市行政区划范围。这是继2014年6月西安实行72小时免签之后的又一重大调整，意味着外国人在不提前办理签证的情况下，免签停留时间延长一倍，可在规定区域内停留6日，为西安入境游发展带来重大利好。

“这件事能够落地变为现实，是各方力量推动的结果，我只是发挥了微小作用。”袁京连说，委员建言关注点应密切结合省上的重点工作，贴近城市发展需要、贴近民生所需。

目前西安市公安局出入境管理部门在全市出入境办证大厅均增设了专办窗口，开通了绿色服务通道，建立了免签外国人24小时应急服务制度。西安市的文化旅游部门也发布了最新的西安入境旅游线路，让入境来西安的外国游客有了更多的选择。

本报记者石喻涵

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