西安工程建设 项目审批制度改革驶入快车道

“今年西安全面推进工程建设项目审批制度改革，让我们企业感受到了实实在在的变化，流程简化了，时间缩短了，效率提高了。为政府部门点赞。”提起工程项目审批制度改革，西安丰德格兰春天项目负责人孙百寅赞不绝口。今年以来，西安市全面加快工程建设项目审批制度改革步伐，省工改办10月22日简报显示，西安位列全省第一梯队。

工程项目审批

审批时间大幅缩减

2019年7月15日，对于西安丰德置业有限责任公司来说是不同寻常的一天，在航空基地缴纳完城建配套费、办理完质量监督手续当天，便拿到了《建设工程施工许可证》，项目比原计划提前3天开工建设。企业负责人领证时激动的心情溢于言表，用浓重的浙江口音说着“谢谢！感谢！虽然知道政府正在开展工程建设审批制度改革，但是没有想到真的这么快能够办完手续”。

据悉，该项目公司董事会定于7月18日开工，并对项目负责人提出了明确的时间节点。航空基地行政审批局工作人员在得知此消息后，及时上门对接，了解企业需求，研判推进方案，结合改革制定详细措施，全力帮助企业梳理各环节手续。通过一系列有效的改革措施，企业分别于7月2日办理完成《建设工程规划许可证》，7月11日完成施工图审查备案、直接发包公示备案手续。再通过提前对接，资料预审，容缺受理等措施，企业在短短3天的时间内整理完善资料，并于7月15日当天办理完成城建费用缴纳、质量监督手续和施工许可证合并办理，项目实现了提前3天开工。

“全面开展工程建设项目审批制度改革，就是要下力气解决审批过程中存在的‘难点’‘痛点’和‘堵点’问题，不断推进建筑行业转型升级和改革发展，为企业和群众打造优质高效便民的服务环境。”市住建局有关同志说，今年以来，西安市主动对标厦门、延安等试点城市，聚焦“四个统一”目标，积极探索创新改革路径和方法，目前来看取得了一定成效。

建设单位办理工程项目审批申报材料、审批事项、审批时间均大幅压缩。截至目前，目前累计访问工程建设项目审批系统网上办事大厅的用户6868个，项目总数达到338个。省工改办10月22日简报，西安市位列全省工改第一梯队。

“八个一”行动

加快推进改革步伐

“一个机构”“一个方案”“一个系统”“一张蓝图”“一个窗口”“一张表单”“一套机制”“一个超市”，在实施工程建设项目审批制度改革的过程中，西安市倾力实施“八个一”行动，加快推进工改步伐。

为强力推进工程建设项目审批制度，今年5月西安市成立了工程建设项目审批制度改革工作领导小组，指导、协调、解决改革面临的全局性、方向性问题，7月，市政府通过并印发《西安市进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案》。

6月26日审批管理系统上线运行，实现与省工程建设项目审批管理系统、省投资项目在线审批监管平台等系统平台对接。

同时，已完成城乡总体规划、土地利用规划、文物保护规划等信息数据的互联互通，以及用地红线、城市开发边界、生态控制红线、永久基本农田、影像数据等信息的对接，可以通过审批系统查阅各类规划条件，初步具备开展“多规合一”业务协同的基础条件。

此外，工程建设类行政审批、技术审查事项全部纳入“一窗式”集成服务，开启了“前台综合受理、后台分类审批”运行新模式。制定并公布了五类工程建设项目审批流程图，对外公布“一张表单”，启动了项目审批全过程标准化、格式化、流程化管理。

还相继出台了事中事后监管、信用体系建设、全程代办服务、规范中介服务等配套政策和制度，为加速推进改革提供了政策支撑和制度保障。出台了《西安市网上中介服务超市暂行管理办法》，对工程建设项目审批涉及的中介机构实施统一规范管理，形成统一开放、竞争有序、便捷高效的中介服务市场。

“一窗式”服务

让办事群众“只进一扇门”

“现在办理建设工程项目审批的相关事项，只需到政务大厅受理专区办就行了，不再需要来回跑，确实比以前方便多了。”在凤城八路政务服务中心二楼，专门为工程建设业务办理设置了一个受理区，在这里办事企业或群众可以进行咨询、递交材料、领取证书等多个事项的办理，企业代表王先生深有感触。

今年，西安以工程建设项目审批“一窗式”服务为突破口，设立工程建设项目审批综合服务窗口，在市政务大厅开展“一窗受理、集成服务”改革。7月11日，市政务大厅工程建设项目审批专区投用，工程建设项目审批实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。同时，按照西安市工程建设项目审批制度改革工作部署安排，整合政务服务资源，筹划工程建设领域一窗改造，扎实做好事项梳理、流程设计、人员培训和信息化建设等准备工作，确保工建“一窗”改革高起点筹划。

“这里办事很方便，复印、扫描等设备都有，不需为这些事烦心。”王先生说。在确保市政务大厅业务办理不断线、服务质量不降低的前提下，按照一窗综合受理流程需求和便民高效的原则，重新设计调整布局。合理划分导办服务、窗口服务、自助申报服务、休息等候等区域，实现工程建设项目业务办理线路最短、布局最优、效能最大、耗时最少、服务最佳。根据工作流程实际和业务量测算，科学设置咨询导办、受理出件、自助填表等窗口数量，合理配备一体机、扫描仪、读卡器和取号叫号系统。根据工程建设类项目的复杂性与特殊性，增设后台审批区域，由相关市级部门工作人员进驻，既确保实现受审分离，又保证业务办理高效顺畅。

同时，有针对性地开展岗前培训。制定标准化岗位说明书，从岗位职责履行、服务话术应用、办理信息化工具、现场标准化规范等4个维度，开展业务培训、礼仪培训、跟窗实训、业务演练、测试考核，确保服务团队达到上岗优质服务要求。

努力实现

“一网、一门、一次”的改革目标

面对新形势和新任务，西安市将把握新要求，立足新作为，坚持从实际出发，解决突出问题，努力构建工程建设项目审批的“西安模式”，为西安加快建设国家中心城市和国际化大都市提供一流的营商环境。

下一步，将立足方便高效，进一步优化完善审批系统。注重在使用过程中收集各方面意见建议，持续优化审批系统，不断完善系统功能，坚决打破“信息孤岛”，坚决杜绝“体外循环”，用攻坚克难的辛苦指数换取项目审批的便捷指数，切实提升企业和办事群众的满意度和获得感。紧盯重大问题，加快推进“一张蓝图”项目生成。在整合打通各类规划“内循环”基础上，不断增加“一张蓝图”的“厚度”，为工程建设项目审批提供统一清晰的规划依据和全面准确的辅助支撑。强化督导检查，推进改革方案落地见效。突出重点、注重实效，倒排工期、逐项销号，对已完成的改革任务巩固提高，对正在完成的提档升级，确保按时保质保量完成改革任务。记者赵辉

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