“五位一体”为民化解矛盾 记西安市公安局雁塔分局雁环中路派出所世家星城警务室

本报记者梁爽

“郭警官，我们两家这矛盾过去了，老刘还给我送苹果呢！”

“我这儿有个烦心事，小郭你可得给大妈解决了。”

老百姓口中的“郭警官”是西安市公安局雁塔分局雁环中路派出所社区民警郭建军。正是在他的带动下，世家星城社区建立起了“五位一体”模式的社区警务室。究竟什么是“五位一体”，老百姓为什么这么称赞？近日，记者带着疑问来到了世家星城社区。

世家星城社区2007年建成，拥有104栋住宅楼，8000余户，共2.6万余名居民，社区大、人员多、矛盾突出、治安还有隐患是这里最明显的四个特点。

面对这些问题，雁环中路派出所社区民警郭建军积极寻找对策。为化解矛盾，他创建了以社区警务室为主导，以社区党支部、居委会、业主委员会、物业服务、社区民警为支撑的“五位一体”民主议事机制，成立议事委共同治理协调，就地化解矛盾，民主协商解决与社区居民切身利益密切相关的热点难点问题。该机制运行多年以来，五方面力量密切协作、主动配合、积极参与管理，成功化解各类矛盾纠纷70余起，社区内各类案件明显下降，实现了5年零上访。

矛盾不上交

“郭警官，吃苹果不？”这个拿着一袋苹果的葛老师，正是郭建军启动“五位一体”协商机制调解完矛盾的一位居民。

前不久，葛老师口中的老刘在自己家里准备挖一个地下室。动工了两三天后，被葛老师发现了，葛老师立即向物业举报。由于私挖地下室不仅违反了物业规定，更事关一栋楼的安危，物业组织工人进行了回填。

老刘就此心怀怨恨，拎着一瓶装满醋的酒瓶子，砸向了葛老师家的玻璃，并扬言瓶子里是硫酸，以此吓唬。葛老师随即报警，老刘被带到了派出所。

郭建军详细了解了两家的情况，本是邻里，如果能化干戈为玉帛岂不最好。郭建军力求让矛盾不出社区，就地化解矛盾，随即启动“五位一体”协商机制，五家一同上门给两人做工作。通过耐心真诚地沟通协商，老刘终于认识到了自己的错误，矛盾得以化解，隐患得以消除，从而实现了“矛盾不出社区”。这不，两家现在关系很好，一箱苹果都相互分享。

“我觉得咱应该按面积计算……”“我认为咱们应该按表计算，我们又不经常住，按面积太吃亏了……”小区内供热费用按表计费和按面积计费都符合政策，可2017年的冬天，这个问题却在世家星城社区内吵得不可开交。郭建军多方面了解情况后，启动“五位一体”协商机制，提供一个平台让各方代表发表自己的观点，开个会座谈一下，把大家的矛盾面对面摊开。大部分业主愿意按面积计费，物业作为“五位一体”中的一分子，愿意采纳业主的意见，而且物业愿意回收旧表作为补偿，这一下就笼络了老百姓的心。

民主、沟通、协商、共管、共进的“五位一体”议事机制，建立了畅通表达、快速决策、汇集反馈的绿色通道，形成了派出所、物业管理、服务组织之间的一个相互沟通、民主议事的平台，其明确的工作职责、完善的工作制度和透明的工作流程，也为灵活、有效化解社区矛盾作出了有益探索。

平安不出事

在“五位一体”机制的推动下，雁环中路派出所顺利促成了开发商、物业、业主委员会的三方联动，构建起以人防、物防、技防为基本元素的群防群治网络。

在今年5月的“五位一体”协商例会上，郭建军通过数据分析，发现世家星城小区发案有所抬头。雁环中路派出所要求，社区物业立即加强重点路段巡逻和加大监控室的监控力度。6月中旬的一天晚上，监控室发现有一名20多岁的男子翻越小区一期西边围墙进入小区。保安主管得知后，立即组织巡逻队员和物业值班人员围追堵截。经过一个多小时的搜索，他们发现该男子正从19号楼1楼某住户家翻窗而出。巡逻队员立即上前抓获该盗窃嫌疑人，避免了该住户的财产损失。

“从今年6月份到现在，基本没有发案，看咱这防范网络织得密，贼娃子都不敢来咧！”院子里的退休老人马某看见记者采访，对记者说。

其实，这仅仅是雁环中路派出所世家星城社区警务室通过“五位一体”机制推动群防群治工作的一个缩影。目前，由80名专业保安、30余名青壮年志愿者、18名人人乐超市保安、20余名退休老人及民警联合构成的群防群治网络，已经遍布世家星城社区。

另外，世家星城小区还有一个特殊性，市政道路将小区分割为数个小区域，成为一定程度上的“全开放式小区”，这就为门卫管理提出了更高的要求。在派出所的协调下，每个小区域都分别建设了外围墙、配备了电子门禁和门卫保安、制定了门禁出入管理制度。

考虑到小区居民结构复杂，制度即使再严格，安全漏洞也难以避免，郭建军组织物业开展了特殊时段出入人员集中登记分析，对每天23时至3时的晚归及夜出人员进行登记和分类，每10天分析研判一次，排除各种可疑隐患，这一工作方法迅速在实践中有了成效。一次，两名盗窃嫌疑人趁深夜来到小区“踩点”，保安在按规定登记其身份证时，两人搪塞说，朋友有急事过来帮忙，没带身份证。因为深夜无法予以核实，保安遂悄悄跟踪，果然走了不远，就看到两人走到4号楼的墙根下，想翻越围墙。保安当场将两人抓获。经审讯深挖，一举破获多起偷盗电缆案件。

郭建军说：“让豆腐块的小院子成为一个管理规范的大小区，确实增加了居民安全感。”

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