加强智慧旅游体系建设服务国家中心城市建设 周荣 刘缙

2018年初，国务院批复《关中平原城市群发展规划》，明确提出“建设西安国家中心城市”。国家中心城市是居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市，是中国城镇体系规划设置的最高梯队，承担着引领区域发展、参与国际竞争等一系列重要使命。建设国家中心城市，既是中央的重托和省委的支持，也是西安广大人民群众的热切期盼。西安在建设国家中心城市过程中，除了应当在经济、交通等方面加快建设步伐外，还要以打造承担凝聚人文功能的国家文化中心和面向未来的新型智慧城市为重任。

作为一项综合性、系统性、融合性产业，旅游产业是展示西安城市文化底蕴、彰显城市文化特色、带动经济社会发展、提高城市基础设施水平，服务国家中心城市建设的重要抓手。然而对照国家中心城市建设要求，西安旅游产业还存在一些亟待解决的突出问题。从收入水平上看，2018年西安全年接待海内外游客超过2.4亿人次，旅游业总收入2554.81亿元；成都接待游客2.4亿人次，实现旅游总收入3712.6亿元。杭州接待游客1.8亿人次，实现旅游总收入3589亿元。西安与成都游客接待数量相同，旅游收入却相差1150亿元；比杭州多接待游客6000万人次，收入却少了1000余亿元。如果用旅游业总收入和游客接待量计算游客花费，游客每人次在西安花费1064元，在成都花费1547元，在杭州花费1994元。巨大的人均消费差距，使得接待量高达2.4亿人次的西安比杭州、成都收入少了1000多亿元。基本接近的游客接待量却产生了巨大的收入差距，究其原因不难发现西安旅游产业中还存在产品文化内涵挖掘不足、智慧化程度不高等问题，尤其是西安的智慧旅游体系建设和市委提出的“全面打造‘数字名城·智慧西安’，加快建成引领全国的新型智慧城市样板，让城市更智慧、生活更美好”的要求存在较大差距。

杭州、成都等兄弟城市在智慧旅游建设中取得的先进经验和做法值得借鉴和学习。杭州依托阿里巴巴、网易等驻杭互联网企业，大力发展智慧旅游，成立杭州城市大脑文旅系统，通过与交通、在线旅行商等平台的数据整合，系统可实时掌握未来7天境内外来杭机票、高铁、酒店以及景点的预订情况，旅游部门通过对这些数据的综合研判，实现对假日旅游市场的精准保障。此外，杭州推出了“10秒找空房”、“20秒景点入园”、“30秒酒店入住”、“数字旅游专线”等服务，减少游客排队、等候、拥堵的时间，提高“游占比”。据测算，游客在“杭州多游一小时”，可以为城市增收100亿。成都市在2018年印发了《加快推进全域旅游大数据建设的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，将建设成都全域旅游数据中心，收集、分析、处理全市旅游产业的相关数据，为成都市全域旅游发展提供支持,最终把成都全域旅游数据中心建成为西部第一、国内领先、国际知名的旅游大数据综合性、创新型管理、应用和服务平台。

学习先进经验，围绕基础设施智能化、社会治理精细化、公共服务便捷化、产业发展数字化发展重点任务，服务国家中心城市建设，西安智慧旅游体系建设应当做好三个转变：

——从“大包大揽”向“分类引导”的转变。在智慧旅游体系建设时，我们工作中多少还存在“全包”、“全管”和“全建”的思维定式。由于智慧旅游体系建设，尤其是智慧旅游大数据平台软硬件搭建、数据采集分析、信息发布等都需要投入大量的资金和人力，如果完全依靠财政资金建设、运行必然会对地方财政造成极大的压力，也会制约建设速度。其实，这些数据是具有极大市场潜力的重要资源，尤其对于相关企业而言，这些数据就是生产力。因此，在智慧旅游建设以及在处理旅游数据资源的问题上切忌“垄断”、“独占”，要在遵守国家政策法规和保障数据安全的前提下，将智慧旅游资源与市场需求对接，合作建设。杭州在智慧旅游建设中就与中国移动、中国联通、银联、百度、阿里云等单位合作，共建共享。西安也应当以更开放的态度与相关企业合作，通过组建智慧旅游数据联盟承担指挥平台建设等方式，共建共享，合力促进西安旅游产业发展。

——从“单一功能”向“复合功能”的转变。在西安智慧旅游体系建设过程中避免出现只涵盖旅游管理第一功能的情况，而是应当建立复合功能为一体的综合性平台。复合功能包括两方面的内容，首先是入口复合化，要能够通过微信公众号、小程序、手机客户端等多入口进入，最大限度减少游客进入难度，满足不同终端客户的使用需求，避免出现因为下载安装程序复杂而制约游客使用率。其次是功能复合化，平台应当覆盖“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”等旅游服务要素，市民和游客能够在平台上购票、订餐和办理入住，还能为游客提供二维码门票，缩短游客等待时间。最后要做好服务复合化。智慧旅游体系的建设既要为相关部门决策、应急处置等管理工作服务，也要为相关旅游企业服务，更要为广大市民游客服务。不同的用户需求也各不相同，这就要求在建设之初就要考虑不同用户的需求进行策划设计。

——从“我有”向“我用”的转变。充分发挥市场对资源配置的主导作用，由过去以政府为主体进行的基础设施、服务平台建设模式，转变为特许经营、购买服务等多元化的建设和运营模式，根据不同项目的具体特点选择定制化的模式。可根据智慧旅游体系建设中不同项目在可经营性、盈利能力等方面的不同，充分发挥市场的作用。对于基础性、公益性的建设如公共WIFI、涉及国家安全的领域，政府要作为主要出资方，并负责运营管理。在可经营性强、盈利模式明确、个性化等服务领域，政府可引入社会资本或完全利用社会资本，通过采购服务、特许经营等手段进行运营管理。

（作者周荣系西安报业传媒集团特聘专家、市社科院文化所所长，刘缙系西安电子科技大学副教授，本文受陕西智慧社会发展战略研究中心项目资助）

新闻推荐

老人乘地铁突然发病 站务员紧急救助脱险

本报讯（记者张彦刚）70多岁的老人外出乘坐地铁时突然发病，站务员及时发现后与爱心乘客紧急救助，老人转危为安，这件有爱心的暖心...

西安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离西安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。