尽全力司法助民 用专业依法治区 西安市未央区司法局参与社会治理工作纪实

法律援助进工地。

“我和他爸爸离婚了，自己带孩子，他越长大，我越管不住，直到他闯了祸。我以为孩子这辈子就完了，没想到政府没有放弃他，关爱他、帮助他。我现在见到他，感觉他一下子长大了，懂事了。有一次还对我说，妈妈，你别太辛苦……”一名未成年社区矫正人员的家长哽咽着向记者诉说。

“既然矫正人员已经接受法律惩罚，愿意悔过自新，那么司法局有义务、有责任帮助他们及时矫正，帮助他们早日回归家庭、回归社会。关注犯错的人，帮助穷困的人，就是司法参与社会治理，消除安全隐患，维护社会大局稳定。”西安市未央区司法局局长李方表示。

据了解，未央区司法局从组织架构上来看，是区政法机关唯一一个在街道办内部设置办事机构的单位，具有直接参与基层治理的独特优势。司法局立足社区矫正、法律援助、司法宣传等职能，不忘初心，牢记使命，勇于担当作为，敢于开拓创新，尽全力司法助民，用专业依法治区，助力建设法治未央、平安未央取得显著成效。

关注犯错的人 帮助穷困的人

2018年1月至2019年8月，未央区司法局联合西北政法大学公安学院，多次为未成年社区矫正人员举行主题为“手拉手心连心、同成长共进步”的团体心理辅导活动，使未成年社区矫正人员树立了正确的世界观、价值观、人生观，帮助未成年社区矫正人员树立了信任与被信任的理念，促使其自觉接受社区矫正，顺利回归社会。记者获悉，仅2019年1月至今，未央区司法局累计接收社区矫正人员290余人，累计解矫280余人，现有社区矫正人员310余人，刑满释放人员400余人，帮矫率97.5%。

为了方便群众咨询和申请法律援助，未央区法律援助中心设在政法巷临街一层，办公大厅设置了等待咨询区域、“12348”专线接听台、法律图书角、便民服务台，实行“零距离”敞开式服务；将法律援助的申请条件、范围、工作流程、一次性告知制度以及服务承诺上墙公示；法律援助申请做到当天受理，对老年人、未成年人、农民工开通“绿色通道”，优先办理，优先指派；在区法院、区检察院、区看守所、区残联等部门成立法律援助工作站，缩短申请距离，开展平行受理，实现应援尽援。据统计，未央区法援中心2017年受理案件1572件，2018年受理案件1605件，均位居全市第一，先后荣获中国优秀学子法律援助爱心行动先进实施单位、全国维护妇女儿童权益先进集体、全国法律援助便民服务示范窗口、陕西省规范化法律援助机构等荣誉称号。

创新调解方式 化解群众矛盾

2017年4月24日，某银行金融部客户经理何刚（已故）下班后根据领导安排，与马亮等7人一同用餐。何刚在马亮等7人敬酒劝酒下饮用大量啤酒。随后，8人又一同前往KTV唱歌，何刚又在7人的劝酒下饮用了大量洋酒和啤酒。4月25日凌晨1时许，何刚离开KTV从公司驾驶私家车回家时遭遇交通事故，当场身亡，所驾车辆报废。事后，何刚的亲属向马亮等7人讨要说法，但7人拒绝接受何刚亲属提出的赔偿要求。何刚的亲属找到未央区人民调解委员会、区司法局，希望得到帮助。未央区司法局第一时间从人民调解人才库及法律专家调解员智囊团中，选派法律专家冯兴锁进行调解。由于调解双方人数较多，调解专家在充分考虑保护当事人双方利益的前提下，分别采取背靠背、面对面、一对一等调解方式，充分沟通协商，最终双方达成一致意见，该银行支付何刚的亲属53万元、马亮等7人支付12万元。

未央区司法局立足以人民为中心的服务理念，将“枫桥经验”与“平安未央”建设有机结合，形成独具未央特色的“12345”调解新模式，在最短时间内，调配最专业的调解员，为当事人化解矛盾，节约了司法资源，减少了当事人诉累。

记者了解到，未央区司法局“12345”调解模式的亮点是“三支队伍、两个结合”。三支队伍是在全区招募热爱调解工作、具有大专以上文化水平和一定法律知识的人员，尤其是政法系统离退休干部，组建人民调解人才库；在全区40余家律师事务所中，招募热爱调解工作、甘愿公益奉献的律师，组建人民调解公益律师库；在全区300余名律师中，招募执业8年以上的优秀律师，组建人民调解法律专家库。三支专业人才队伍成为预防和化解矛盾纠纷的生力军和好帮手，有力促进了全区人民调解员素质的整体提升。两个结合是“团队、团队”结合，开展团队调解；“专家、普通”结合，开展联合调解。每个街道调委会和一个律师事务所相结合，每个社区（村）调委会和一村一社区法律顾问相结合，律师事务所的律师团队全部作为街道、社区（村）调委会的调解员，根据纠纷情况和律师个人专长，提供团队式调解服务。法律专家调解员智囊团成员参与各级调委会和行业调委会疑难纠纷案件的调解，对重大纠纷案件进行把关，定期到各行业调委会坐镇指导，对普通调解员一周调解案件进行审查，确保每一个调解案件于情有理、于法有据。据统计，2018年至今，未央区共受理各类矛盾纠纷5860起，调解成功5743起，调解成功率达98%。

参与城管执法 促进依法治区

律师参与城管执法，促进依法治区。城市管理执法的日常工作，主要内容之一是沿街商户的管理。驻队律师按照商户铺面类型和商户经营品种，分为三大类六小类，采取不同的执法管理方式。在这个基础上，城管执法单位可以联系协调多部门联合执法，针对有严重或多次违法记录、不配合执法活动的商户，联合执法各部门共同建立黑名单制度，让此类商户的经营受到严格约束。

2018年8月下旬，未央区司法局、区城管局共同牵头，在大明宫街道城管执法中队开展“律师驻队”试点工作，由律师事务所牵头，组织成立专项工作团队，由一名驻队律师与城市管理部门直接沟通，两名律师助理协助驻队律师工作，三名律师作为专项顾问，为驻队律师遇到的疑难问题进行答复。

驻队律师定期参与城市管理部门执法活动，发现、了解、分析执法过程中的问题，汇总相关经验，并形成相应的工作总结；定期驻队，实时解答城市管理部门遇到的法律问题，对相关城市管理部门执法活动进行监督；为城市管理部门的重大决策、重大行政行为提供法律意见，对相关政策文件提供法律意见；对规范城市管理执法制度、改进执法方式提出法律意见；应城市管理部门要求参与处置疑难复杂城市管理执法事项，参与对接受调查处理或者行政处罚的执法相对人进行说服沟通工作，出具律师告知函对执法相对人履行法律义务进行催告；发挥第三方监督作用，督促城市管理执法人员履行职责，依法规范执法程序；对发现的问题提出改进建议；为处置涉法涉诉案件和重大突发事件等提供法律服务，代理妨碍城市管理执法和暴力抗法行为的诉讼等。

“律师驻队增强了政府部门运用法治思维和法治方式解决问题的能力，提高了依法行政、依法办事的水平。希望参与试点工作的各方继续努力，争取将律师驻队法律服务梯队化、法治宣传立体化、执法操作规范化的未央模式，打造成经得起时间和实践检验的城市管理新模式，成为陕西省在城市治理层面上的典型模式。”李方说。记者牛红

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