治理狗患：“史上最严”能否最有效？

据中新社报道，11月1日起，被网友称为“最严养狗令”的新版《太原市养犬管理条例》正式实施。根据新规，在重点管理区域内携带犬只出户，要为犬只束牵引带，且长度不得超过1.2米，否则将当场处50元罚款；携带犬只乘坐电梯的，应当避开乘坐电梯的高峰期。此外，遗弃或者虐待犬只也要面临相应处罚。

印象中，这已不是治理狗患领域的第一次“史上最严”了。先前被网友称为“史上最严”的，还有杭州规定市区内的遛狗时间为每天晚上7时至次日早7时，西安规定无证养犬最高可罚1万元，贵州规定狗伤人最高罚款3万元，不清理狗便最高罚款500元......总之，罚款越来越高，狗粪越来越贵，绳子越来越短，但老百姓恐狗的焦虑却并未减少太多。

近日，河南一名13个月的孩子被小区的狗咬掉半边脸，狗主人至今仍坚持认为“我的狗没咬过人，小孩拿东西打狗了”。可如果当时狗被拴着，意外可能本不会发生。认为自己的狗不咬人而不拴狗绳，正是一些养狗人士的普遍偏见。在此背景下，如何把“最严”转化为“最有效”，才是问题的关键。只有让规定“长出牙齿”，只有严格执法，让违法者不漏网，才能真正发挥法规的震慑、警示作用，从而有效减少不文明的养狗行为。

从这个意义上看，管住养狗者，要从解决有人管、怎么管的问题入手。解决不了“管不过来”的问题，“史上最严”的“冠军轮流坐，狗患依然在”的现象便还会继续。对多数地方来说，大量增加管理人员和警力并不现实，而靠阶段性的运动式治理也只能起到一时之效，因此采用抽检方式加强事中事后的监管处罚就很有必要。

拿此次太原“最严养狗令”来说，犬只实行免疫制度，建立养犬管理信息系统和养犬管理电子档案，这两项办法可以有效地减轻公众焦虑。根据养犬数据信息，相关部门便可到公共场所和小区内抽检，发现违规便严厉处罚，这就倒逼养狗者必须为狗做免疫、装芯片。而一旦所有狗都装了芯片，每晚一名监管队员带着仪器到小区或公园等公共场所巡视一番，发现不牵狗绳的、不清理狗粪的，只需拿机器对着狗扫描一下，回去开罚单就是了。这样的工作模式，或许比几十人上街巡查更有效。

所以，治狗令不能仅止于做到“史上最严”，更要在管理体制上下功夫。既然交警能在上下班高峰时间集中执法，那么治理狗患的相关部门为何不能在居民集中遛狗的时间执法呢？“史上最严”还需最严执行、巧妙执行，否则只能是纸上谈兵。

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