一经键入 一目了然了然

西安莲湖法院运用预收案管理系统实现了诉前调解案件全流程信息化管理。

在西安市莲湖区人民法院预收案管理系统，案件类型、案由、原告、被告等相关信息一经键入，经分流后，案件的收案时间、审限截止日期、案件节点情况、承办法官等信息便可一目了然……

□本报记者刘鸯马文青

西安市莲湖区人民法院依托新建成的预收案管理系统，把通过立案预登记、分流到诉前调解的案件管理从线下搬至线上，全力打造诉前调解工作“升级版”,有效推进多元化矛盾纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设。10月22日，记者对此进行了深入采访。

在法庭之外化解纠纷

“事情总算有了结果，没想到诉前调解省时省力又省钱。”拿到民事裁定书的小薇爸爸边翻看法律文书边说。今年7月份，小薇在校期间和同学追逐打闹，不慎被同学小琦碰伤。意外发生后，小薇被送往医院救治。其间，小薇爸爸也曾与小琦家长及校方协商赔付医疗费等问题，但未达成一致。9月2日，小薇爸爸将小琦和校方一同诉至西安市莲湖区人民法院。

考虑到涉案当事人都是未成年学生，承办案件法官在征求当事人的同意后，进行诉前调解。案件被登记录入预收案管理系统，很快就分流至西安市莲湖区校园纠纷人民调解委员会。9月6日，经校园纠纷人民调解委员会主持调解后，当事人达成调解协议：在限定日期以前，小琦和校方共支付小薇1万余元作为赔偿和抚慰。各方同意此协议作为人身损害纠纷一次性处理结果，并协议再无任何争议。

9月11日，当事人就此调解协议又向莲湖法院申请司法确认。经司法确认，莲湖法院出具了民事裁定书。当事人将按照调解协议的约定履行义务，若一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向法院申请强制执行。

从当事人同意进行诉前调解，到分流至专业人民调解委员会主持调解，再到对调解协议进行司法确认后拿到民事裁定书，只用了9天。一场原本耗时耗力耗财的民事纠纷，快速化解在法庭之外，这不仅为当事人省去了精力和金钱的诉累，也有效提升了法院化解矛盾纠纷的效率。

建立诉前调解案件管理平台

“积极参与社会治理，推进诉讼源头治理，构建和开展多元化矛盾纠纷解决机制，不仅是对法院工作的要求，也是我们探索和发展的方向。”莲湖法院院长刘群介绍，“建立预收案管理系统是在严格遵守立案登记制前提下，充分尊重当事人程序选择权及纠纷解决方式前提下，探索建立的诉前纠纷案件化解管理平台。旨在推进解纷机制的多元化，从而达到提升纠纷解决效率，有效缓解人案矛盾的目的。”

近年来，随着大量社会矛盾纠纷诉至法院，案多人少矛盾日益突出。莲湖法院探索构建新型的“全案分流、限时流转”案件繁简分流模式，整合社会调解力量，构建了多层次、全方面诉调对接模式，调解网格基本形成。为了充分发挥人民调解作用，引导当事人选择诉前调解方式化解矛盾，及时便捷化解纠纷，莲湖法院在立案时对案件进行分流，对事实清楚、争议标的较小、适合调解的案件，在征得当事人同意后，实行立案预登记，并通过诉前调解方式进行化解。

然而，随着诉前调解案件的增多，对这类案件的管理也出现了一些新问题。记者了解到，莲湖法院预收案管理系统建成之前，院里主要依托纸质表格对诉前调解的案件进行录入管理，存在案件难以快速准确查找、办理过程与时限难以有效把控和工作难以量化考核的问题，无法满足对诉前调解案件的科学、有效管理要求。

诉前调解案件实现全流程信息化

“过去没有这个系统，诉前调解案件都是依靠人工手动录入，这给案件管理造成很多麻烦，特别是不便于查询，如果只是十几件或百十件案子还好说，但一年光这部分案件就几千件。”采访中，该院立案庭庭长晏逢昌坦言道，“案子分给谁了，分到哪个调解组织了，流转到哪个办案法官、哪个速裁团队了，这些都只能通过人工去查询，登记册翻看得都毛了烂了，但往往查询效率太慢，当事人也会有意见，反倒成了案件管理的弊端。”

为破解这一难题，莲湖法院与杭州智法网络科技有限公司联合开发了预收案管理系统，使用信息化手段管理正式立案前的案件，对诉前调解案件从收案时间、案件类型、办案节点等实现全流程信息化管理，有效解决了诉前调解案件难查询、办理情况难掌握的问题，促进了诉前纠纷化解工作，保证案件办理不超审限。

“预收案管理系统实现了对诉前调解案件的有效监管，将诉前调解案件的结案方式及办案时限都纳入了网络管理，也更加方便当事人随时查询，了解案件进展情况。”刘群说，“在充分尊重当事人对程序选择权基础上，当事人同意采取诉前调解方式解决纠纷的，先进入预收案系统；当事人坚持立案的，进入正式立案系统。同时，预收案系统不收费，切实减少了当事人的诉讼成本，为人民群众提供了更加便利化、低成本、高效率的纠纷解决方式。”

晏逢昌告诉记者，“通过预收案管理系统，我们对承办人办案时限也进行了更精细的量化管理，我们的要求是所有案件均需在3个月内结案，在15日内结案的算1件案件，15日到30日结案算0.85件，1个月到3个月结案算0.75件，超过3个月的倒扣一件。并且，如果超过3个月结案，需经分管院长批准，不然的话是要进行追责的。”

记者了解到，经过一段时间的运行，目前，莲湖法院通过预收案管理系统，已录入诉前调解案件4700余起，结案已超2000件，并且实现了案件查询、便捷录入、快速分流、数据统计、信息导出、操作留痕等五大基础功能。下一步，莲湖法院将加快对预收案管理系统的优化，整合法院现有的案件管理、诉前调解、诉前鉴定及送达等系统资源，进一步提升办案效率。同时，将法官的办案需求与系统功能完善进行匹配，增加人机互动，使系统功能更加多样化和人性化。

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