深化农村改革 催生发展新动力 省政协“深化农村集体产权制度改革”月度协商座谈会发言摘编

?刘勇

?程建国

?刘晓娟

?惠曙光

?吴志红

?和惠敏

?白呈明

?白世峰

省政协常委、西安建苑集团控股有限公司总裁刘勇：

创新农村集体经济发展方式推进农村集体产权制度改革

一、在农业方面，要鼓励企业家投资、成功人士等回乡创业。一方面，实力较强的企业通过完善乡村基础设施，为乡村发展招商引资提供渠道。另一方面，先统一规划农村土地种植区，多元化使用农村土地使用方式，通过入股、认领的方式打造绿色、环保、生态的农业品牌，推进资源优势向质量优势和效益优势转变，促进农业结构调整和优化升级，最终实现农业增效农民增收。

二、在农村方面，村庄的空房率居高不下，既浪费了资源，又对传统建筑文化的保护产生一定的影响，因此，可以通过灵活农村庄基地的使用方式，吸引美术家、音乐家、建筑家、作家等艺术家进驻乡村，艺术家可以对村庄的房屋建筑进行改造升级，不仅可以将其打造成民俗文化展示核心区，为村庄发展带来收益，还能使传统的建筑得到有效的保护与传承。

三、在农民方面，无论是休闲农业的认领还是房屋建筑的改造升级，都可以让农民进行入股，农民从土地使用的租金、村庄房屋使用转让金以及入股分红等三种渠道获得收益，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。同时，品牌化的农业产品以及改造升级后更具吸引力的民俗建筑会提供相应的就业机会，如此一来，既解决农民的就业问题，又提高了收益，同时还有利于传统村落的保护与发展。

省政协常委、咸阳市副市长程建国：

注重“人”的作用发挥抓好农村集体产权制度改革

针对村干部不熟悉产改政策的问题比较突出、政策与当地实际结合不够紧密、乡镇缺乏明确负责的专门机构和人员调研发现问题，建议：

一是加强对县镇村干部的培训，让他们认识到农村产权制度改革是关系我国农村未来发展的重要制度性改革，必须全面掌握政策要求，把握工作要点，认识农村未来发展方向，为深入推进产权改革、做大做强集体经济，强化组织和人才保障。

二是鼓励各地采取招录大学生、购买社会服务、聘用专兼职人员等多种途径，将“一懂两爱”的各类优秀“三农”人才充实到县、镇、村工作队伍中来，加强“三农”工作力量，切实解决基层农村经营管理队伍人员不足、村干部年龄老化、农村经济社会管理缺人的问题。

三是结合农村发展实际，指导各县（区）出台优惠政策，把愿意在农村创业就业的人引回来、留下来，解决农村发展缺产业、缺人才、缺方向和农村集体产权制度改革动力不足的问题。四川省给回乡创业人员落户口、划宅基地的做法值得借鉴。

四是实行激励与考核并重。一方面，鼓励探索村级集体经济组织负责人报酬与村集体经济发展情况挂钩，实行奖励金、股权等激励机制，调动他们做大村集体经济的积极性和创造性。另一方面，将农村产权制度改革作为促进农村产业发展、增加农民收入的重要措施，纳入基层政府、村级组织目标考核内容，促使基层扎扎实实把这项工作推进好、实施好。

省政协委员、陕西瑞友集团董事长刘晓娟：

农村集体产权制度改革应抓住土地流转这个“牛鼻子”

一、加强宣传力度，转变农户观念。要充分利用电视、报刊、网络培训等途径，宣传农村产权制度改革和土地流转的政策和意义，推广交易平台的使用，消除农户疑虑，引导农户积极主动流转土地。同时要加大对增收致富的引导力度，充分发挥外出创业成功人士和种田大户的典型示范作用，使更多农民转变思想观念，主动投身非农产业，加快土地规模流转。

二、建立健全市场服务体系，规范土地流转行为。一是加强业务指导，规范土地承包经营权流转行为，保证土地流转合同条款齐全、手续完备。二是加强监管力度，逐步完善各级土地流转服务平台和信息库，加强土地流转的申请、登记、备案以及监管等工作，及时了解和掌握土地流转合同的履行情况，对侵害农民土地流转利益的行为加大查处力度，同时防止经营者随意改变土地用途，损害生态和生产环境。三是加强土地流转主管部门的职责，快速解决流转过程中出现的纠纷问题。

三、提高土地流转效益，让农民共享流转红利。一是依靠科技和产业化经营，形成土地流转市场价格体系，让土地流入到水平较高的经营者手中。二是加大招商引资力度，按照协议或合同及时兑现土地流转费。三是要引导农民开展特色农业产业规模化经营，给予新型农业经营主体优惠政策和扶贫资金支持。

四、推广土地流转中介机构，推动市场有序发展。相关部门和社会机构可成立土地流转服务中介机构，为土地流转双方提供公正的评估、合同的审查、监督等服务，保护农民和租赁方的利益，推动农村土地流转有序发展，逐步引导土地流转市场走向成熟。

民建陕西省委会副主委惠曙光代表民建陕西省委会：

关于提高农村集体产权制度改革群众参与度的建议

一、让群众明政，提高群众参与信心。加大相关政策法规的再宣讲、再学习，引导村民不断更新发展理念。让村民代表参与审核查验关。村集体资产清查过程必须“三榜公示”（公示清产核资工作方案和工作小组成员名单，公示需要核销的往来款项、固定资产及盘盈、盘亏资产等，公示清产核资结果）；每轮公示内容，都要经集体成员会议讨论通过并报镇经管部门审核备案。

二、让群众知情，提高群众参与热情。让村民代表参与把好合同清理关，对有争议的进一步核实，堵塞管理漏洞。吸纳村民理事，坚持民主管理，更多吸纳村民代表、专业人员担任理事会成员，避免因“村社不分”而可能产生决策偏差，确保村级自治职能和经济职能分离。全面落实好村集体经济组织理事会、监事会和成员代表大会的职能职责，坚持把发展壮大村集体经济与脱贫攻坚、农村人居环境整治等重大任务相结合，确保村级集体经济健康有序发展。

三、让群众信任，引导群众积极参与出力。聘请专业人士用最通俗易懂的语言将清产核资工作给村民讲明白，消除误解，纠正错误认识，让村民和村组织在充分理解清产核资工作的基础上，增强对清产核资的信任感与积极性。提供法律援助，依法处理违法违纪问题。对经清产核资小组核实，应补缴承包费的依法追缴；对侵占集体资金和资产的，要依法退赔；对资产资源处置不当、村干部故意漏登、不登、不如实填报报表、隐瞒真实情况、规避监管的，依据国家有关规定由村集体产权股份制改革试点领导小组责令改正，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

省政协常委、台盟陕西省委会副主委吴志红代表台盟陕西省委会：

完善“三农”扶持政策深化农村集体产权制度改革

一是加大资金整合力度，提高资金使用效益。提高涉农资金直接用于农村集体产权制度改革的比重，明确用于农村集体产权制度改革的资金整合范围，建立资金整合目录，完善资金的审计规定，为全省农村集体产权制度改革工作提供资金保障。

二是调整农业补贴政策，发挥补贴激励作用。对农村各类经营主体用于农田水利等基础设施建设的投资，给予定额直接投资补助。对开展适度规模经营以及规模化、机械化经营的经营主体加大补贴力度。研究出台《农村新型集体经济组织收入分配管理办法》，真正做到“谁种粮谁受益”，发挥出农村集体产权制度改革的激励作用。

三是健全农业保险政策，提高农业保障水平。建立农业大灾风险分散机制，设立大灾保险基金，将风险补偿机制与科技服务机制、农业保险与产业化经营有机结合。探索由政府成立非营利性专业农业保险公司，通过政府推动、政策支持、市场化运作的经营模式，提高农业保险的经营管理水平。对集体经济生产的农产品进行统保，提高保险赔付金额，降低参保农户负担，提高发展农业的积极性。

四是深入推进农村改革，壮大集体经济发展。实施集体资产股权量化改革，在全面完成清产核资的基础上，建立资产台账和资源登记簿，依法界定集体资金、资源、资产所有权，理顺产权关系，采取拍卖、租赁、股份合作等方式盘活农村集体闲置资产，建立“产权明晰、权责明确、治理完善”的治理体系。制定促进农村集体资产处置和经营的扶持政策，加大对农村集体经济扶持力度，安排专项资金，整合各部门资金，支持农村集体经济组织发展特色产业，加大对基础设施建设、设备机械购置等方面的投入，为增加集体经济收入的项目提供贷款贴息、融资担保及以奖代补等，搭建城乡资源互动平台，推动城乡一体化发展。

宝鸡市政协副主席、市工商联主席和惠敏代表政协宝鸡市委员会：

深化农村集体产权制度改革大力培育发展村级集体经济

一是持续加力助改革，厘清权责促共识。要认真总结推广国家级试点县的经验做法，抓好建章立制和规范提升，做好后续工作的持续开展；注重加强股权量化、农村成员身份界定、成立集体经济组织等关系利益保障、农民增收、长远发展等问题的对标落实，达到农村集体资产产权归属清晰、权责明确、保护严格的目的。

二是盘活产权谋突破，差异发展增活力。加大非经营性资产改革，提升资源性资产的适度规模经营，强化经营性资产全面规范管理；镇村基层组织要增强造血功能，积极实施项目产业带动，做好立项好、链条长、附加值高产业项目的扶持培育和引进提升，加快“十有”经济组织的创建；县区要在一镇一业、一村一品的框架下，统筹县域综合产业的区域性规划布局和村级集体经济的错位发展，防止同质化竞争和不切实际的产业化生产。

三是强基固本抓队伍，多方帮扶促发展。按照德才兼备和群众公认原则，优化两委会班子人员结构，做好第一书记干部选派、大学生村官引进、年轻后备干部培养任用。加大对班子成员、经济合作社负责人的培训力度。广泛吸纳社会各界有志于乡村振兴的优秀人才，积极引进集体经济组织职业经理人，鼓励外出务工成功人士返乡，为村级集体经济发展提供人才保证和智力支撑。要建立富村与穷村互助、企业单位与村组结对的帮扶机制，科技、商务、供销等部门要加强高科技、新技术的推广指导力度，实现村级经济组织持续快速发展。尝试建立村干部报酬增长与村经济发展和集体积累增减挂钩机制，对主要负责人和管理技术人员进行重奖激励，强化开拓进取意识，激发干事创业热情。

西安财经大学法学院教授白呈明：

当前陕西省农村集体产权制度改革中存在的问题及建议

一是加强领导，统一协调。为避免各项改革之间的不协调甚至矛盾冲突，要加强对农村各项改革的领导和协调，处理好产权改革与“三块地”改革、承包地“三权分置”改革、新型农业经营主体发展等方面的关系。

二是推进立法，强化指导。鉴于立法的滞后性和改革任务的迫切性，故在积极推动相关地方立法的同时，鼓励地方政府多出台指导意见。这样既可以保证改革方向、规范改革行为，又能保持一定的灵活性，留足实践创新空间。

三是认真检查，改错纠偏。针对产改中出现的问题，予以规范、纠错、调整。对《合作社章程》要进行规范化整改；对《合作社章程》《村规民约》中违反政策法律，侵害农民成员权、财产权的内容要认真清理纠正；对于农村各类经济组织的财产关系要全面理顺。

四是培训宣传，典型示范。通过宣传培训，让广大乡村干部和农民群众尽快了解和掌握合作经济发展与合作社运行知识，选择好省内外典型，发挥示范引领作用。

总之，农村集体产权制度改革既要“回头看”，做到符合规范性和合法性要求；更要“向前看”，注重未来集体经济和合作社的发展；还要“左顾右盼”，处理好农村各项改革的协调性问题。

西咸新区沣东新城和平村党委书记、西安和平投资股份有限公司董事长白世峰：

关于农村集体产权制度改革的几点体会和建议

回顾和平村产改10多年来的产业转型和发展历程，我们有如下体会及建议：

第一，农村管理和经营性人才队伍缺失，是制约农村发展的关键。实践证明，凡是快速发展的村庄，必然有一个较强的人才团队。建议政府建立专业农村管理人员培训机构，培育提升基层产改机构人才团队，使其能有效与市场经济对接参与；同时对一批有条件的村庄，通过安排外来经营性人才“挂职”指导等形式，帮扶组建村庄人才团队、催生村庄自我发展。

第二，村庄没有发展思路问题，是制约集体经济发展的重要因素。完成集体产权制度改革后，许多村庄因找不准发展方向和突破口而止步。如何帮扶使这一批集体性质的“市场新主体”对接市场尽快成长，建议可考虑出台一些市场准入支持和政策倾斜的制度机制，助推村集体经济发展。

第三，如何规范、保障村庄集体经济组织运营，是当前急需解决的问题。针对产改后集体经济组织运营不规范、集体资产监管体系不健全问题，建议尽快调研，出台一套集体经济常态化的监督和定期审核机制，把产权制度改革成果“扶上马、送一程”，让村庄稳健发展。

第四，如何确保“以人为本、利益共享”，也是我们应该重视的问题。建议鼓励有条件村庄扩大集体持股比例，支持村集体经济好好做大，夯实可持续发展的基础。

第五，确保和提升党对农村工作全面的、强有力的领导，是新时代的鲜明要求。建议按照新颁发的《中国共产党农村工作条例》规定，尽快制定适应陕西省实际的《条例》实施办法，特别支持一批讲政治、有情怀、有能力的农村带头人放开手脚开展工作，让村集体经济组织在党的领导下实现高质量发展。本版图片由记者杜静波摄

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