增强城市承载能力 改善城市生态环境 《关于办好第十四届全运会加强城市规划建设管理加快国家中心城市建设步伐的实施意见》解读

【总体目标】

以承办全运会为契机，全面增强城市承载能力，实现城市生态环境质量有效改善，城市建设品质更加优良，公共服务保障能力持续增强，历史文化魅力更加突出，城市生活更加宜居美好。把全运会办成一届精彩、非凡、卓越的体育盛会、惠民盛会、文化盛会。

以承办全运会为契机，西安国家中心城市建设步伐明显加快，西安城市首位度、美誉度大幅提高，进一步彰显西安区域经济中枢、交通信息枢纽、科教文化中心地位，在关中平原城市群中的核心辐射带动作用更加凸显，在全国发展大局中的战略地位明显提升，参与国际分工与合作的竞争力、影响力明显增强，城市综合实力进一步加强。

【“九个坚持”原则】

坚持以人为本。

——始终坚持以人民为中心的发展理念，将群众是否满意作为重要评判标准，不断完善城市的管理和服务，提升全民素质，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

坚持规划引领。

——对标国家中心城市战略定位，根据资源环境承载能力、现有基础和发展潜力，做好国土空间规划顶层设计，加快完善支撑国家中心城市建设的规划体系，增强规划的系统性、超前性、统一性、科学性和权威性。

坚持国际标准。

——以世界眼光、参与国际分工与合作，制定规划、建设、管理等各个行业一流标准，建设“一带一路”综合改革开放试验区，不断提高城市国际竞争力。

坚持西安特色。

——发挥西安深厚文化积淀的核心优势，找准历史和现实结合点，传承创新，在国家中心城市建设和全运会服务保障中，展示西安历史文化名城独特魅力。

坚持绿色发展。

——牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，科学把握发展底线，打赢蓝天、碧水、净土、青山等四大保卫战，提高城市可持续发展能力。

坚持文保优先。

——牢固树立保护文物也是政绩的科学理念，正确处理文物保护与经济建设、文物保护与合理利用的关系，划定文物保护利用红线和底线，强化文物保护规划的刚性管控，保护好历史文化遗产和城市传统风貌，守住中华民旅历史文化根脉。

坚持品质至上。

——树立精品意识，发扬工匠精神、下足绣花功夫，在规划建设、管理服务上精益求精、关注细节，不断提高城市品质。

坚持问题导向。

——对标建设国家中心城市目标，把工作的着力点放在解决最突出的矛盾和问题上，集中精力抓重点、补短板、强弱项，挖掘发展潜力，增强发展后劲。

坚持责权统一。

——坚持全市统筹、重心下移、事权下放，理顺市区各种责权关系，形成“职能明确、责权对等、分工合理、执行顺畅、监督有力”的工作格局。

【二十五项重点工作】

高站位规划引领

★发挥规划统筹作用。

——落实好《关中平原城市群发展规划》《新时代推动西部大开发形成新格局的意见》等国家战略，进一步明确西安国家中心城市定位。

★完善国土空间规划体系。

——高站位高标准编制西安国土空间规划，构建“三级三类”国土空间规划体系。

★构建城市生态廊道。

——依托西安山水格局，以“三河一山”环线绿廊、灞河生态治理规划实施为先导，持续加强“八水”和秦岭生态环境治理，完善生态管控体系，推动生态修复。以城墙、护城河内环绿廊为重点，打造大西安核心区的生态廊道。2020年完成全市生态廊道规划编制工作，并全面启动建设。

★加强历史文化保护。

——高起点规划建设城市文化轴（即南起曲江中央文化商务区，连接小雁塔历史文化片区，三学街、北院门、七贤庄历史文化街区，大明宫遗址保护区，延伸到高铁新城的城市文化轴）。

★加强城市风貌管控。

——全面开展城市设计，构建全市“总体-区段-地段”的三级城市设计体系，实施城市风貌分级管控，重点管控标志性建筑、超高建筑及重要区域、节点。

高标准建设城市

★加快场馆及配套设施建设。

——严格按照时间节点倒排工期，用任务倒逼进度，确保主体育场、体育馆、游泳跳水馆于2020年8月试运行。

★加快重大基础设施建设。

——统筹推进机场三期工程，完善城市道路交通体系。把握时间节点，限期打通断头路。加快西安火车站改扩建和高铁新城两大枢纽建设。

★打造城市重点片区。

——充分发挥西安的历史、文化、区位、交通、生态等优势，重点打造四大片区。即灞河两岸绿色生态文化廊道；西安火车站和高铁新城快速便捷城市门户片区；小雁塔、三学街历史文化街区；以曲江中央文化商务区为重点的城市新地标。

★加快生态西安建设。

——按照整治到位、修复到位、保护到位的要求，建立长效机制，持续抓好秦岭生态环境保护，早日实现“山青、水净、坡绿”目标。

★加快城市有机更新。

——大力推动以城中村、棚户区等改造提升为主要内容的城市有机更新工作。

★加快老旧小区改造。

——按照明确标准、完善功能、突出特色要求，统筹推进小区软硬件建设。确保老旧小区改造不仅“好看”，更要“好住”。

★加快城市绿化美化提升。

——大力开展植绿造绿工作，打造一批绿化示范路。对永久性绿地划定坐标，设置公示牌。

★加快实施线缆落地。

——按照“核心区域优先、架空线缆集中路段优先”原则，推进管廊建设，分批次开展架空线缆落地。全运会前完成主城区通信架空线落地。

★规范施工围墙围挡设置。

——加大违规围挡拆除力度，规范工程围挡设置。

★推进道路提升改造。

——进一步理顺城市道路提升改造体制，按照迎宾大道（一级道路）、主干道（二级道路）、次干道（三级道路）、支路（四级道路）四个等级，分级开展城市道路提升工作。

★推进城镇污水处理提质增效。

——围绕中心城区排水管网不完善和雨污水管网混流现象较多的实际，加快排水管网建设，到2020年底，主城区消除排水管网缺失区域，完成雨污水混接点整治。

★加快完善绿色交通体系。

——加快城市道路配套设施建设。优化重要路段、节点交叉口信号灯控制系统，增设交叉口行人过街天桥人性化设施，改善出行条件。

高效能管理服务

★加强燃气和供热设施合理化布局。

——着力做好城市供气、供热保障工作。

★推行数字化城市管理服务。

——加快智慧环卫、智慧园林、智慧执法、智慧市政、智慧交通等信息管理系统和专业监控中心建设。实现城市管理科学化、精细化、智能化。

★增加城市公共空间。

——统筹考虑城市景观、公共交通、防灾减灾、残疾人基本服务保障等需要，建设公园绿地、城市广场、公共设施。

★提升城市景观规范街道家具设置。

——加大违法建设查处拆除力度，遏制新增违法建设，全面拆除整治存量违法建设，2020年底实现存量、新增违法建设双清零目标。

★开展城乡环境提升整治。

——加快公厕建设改造进度，到2020年底全市新建公共厕所193座，提升改造328座，开放社会厕所186座。

★加强建筑垃圾管理。

——不断扩大建筑垃圾消纳容量，加快政府主导建筑垃圾消纳场所建设，确保政府对消纳场所的管控。消纳场所全天24小时开放运营，不得随意关闭。

★提升小区物业建设和服务水平。

——加大宣传力度，引导业主参与物业管理，提高业主委员会覆盖率，加大对违法违规物业企业惩处力度。

★加强城市文明建设。

——以文明城市创建为引领，广泛组织开展“西安就是我的家，文明创建靠大家”和“迎全运盛会，展文明风采”主题实践活动，全面提升城市品质形象。

本报记者李天娇

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