回望西安出租车行业 发展历程

上世纪五六十年代活跃于西安市大街小巷的人力客运三轮车作者供图

□常国治

我与西安市的出租车行业有着近70年的不解之缘，该行业从起步到发展，从落后到进步，整个过程我都历历在目。如今已是耄耋之年的我，每每想起初来西安时乘坐人力车的情景，以及此后出租车行业的大事件，都会心潮澎湃。

初来西安时乘坐简陋人力车

年轻时，我曾在天津求生谋业。1951年春节前，我由天津转来西安。说实话，上世纪50年代初的西安还比较落后，当我第一次踏进这座古城时，感觉并不是太好，仿佛由城市回到了农村。

当时西安的交通工具及交通设施极其落后，我下火车后本想找辆在天津随处可见的“洋车”或“胶皮”（均为常规的人力客运三轮车，前者用充气轮胎，后者用不充气轮胎），以便护送母亲去西门外的住处。但我找了许久，才知道西安根本没有“洋车”。后来我总算等来了一辆具有“西安特色”的人力车。这种车子设施十分简陋，前面两个车轮间架着一个粗制的木箱充当座位，顶上没一片遮阳布，下面也没有铺垫。更为奇特的是，乘车时，乘客在前，座位较低；车夫在后，座位较高。这点与常规人力客运三轮车正好相反。行驶中，车夫脚踏链轮，将车子向前“推进”。这种设计存在缺陷，使得车夫居高临下，乘客一举一动全在其眼皮子底下，毫无隐私可言。

我和母亲坐在“西安特色”人力车上，听着车夫不停地抱怨路况，他的一句顺口溜让我至今难忘：“电灯不明，电话不灵，马路不平。”那时西安最好的马路是用泥浆拌和石渣铺设的，由于年久失修，路上时常能见到深达半米的大坑。一路上，我所见的机动车辆非常少，只有三四辆破旧汽车在东大街、西大街来回跑，车的后部还装着一台烧木柴的立式小锅炉，不知作何用途。听车夫介绍才知，原来这些是公交车，在东门与西门间往返，当时西安只有这一条公交线路。

大踏步迈入“三轮时代”

西安的出租车行业虽然起点较低，但进步很快。我来西安后，便去了相关工业部门任职。当时听说，有10余名车夫携常规人力客运三轮车从南京等地迁来西安，专营出租车业务。相较于“西安特色”的人力车，常规人力客运三轮车省力气、运力大、载客多、速度快，收益也更高。

1953年初，西安市军管会为解决日益增长的客货运输需要，加强对人力三轮车的管理，组织各方成立了“西安市三轮车管理委员会”，交由市公用事业局主管。在市级机构的变更中，“三轮车管理委员会”归属虽几经改变，但主管部门一直将“三轮车管理和发展”列为要议事日程，从未放松。在政府的大力推动下，时至1957年，西安市登记在册的客运三轮车从业者已有2643人，常规人力客运三轮车更多达3600辆，成为城市客运的主力，西安交通由此迈入“三轮时代”。

上世纪60年代初，在对全市三轮车行业实行社会主义改造后，“三轮车合作大队”“西安市三轮车合作社管理委员会”“西安市三轮车管理处”相继成立。这一时期，部分客运三轮车被改装为可以载货的平板三轮车，开始承担市内零担货物运输业务，出租车的应用范围由此得到拓宽。与此同时，“西安市三轮车管理处”还在主管上级的支持下，从上海等地购置机动三轮载客车35辆，连同本市仿制“延河牌”机动三轮客车共112辆，组成“机动三轮车客运大队”，并在火车站广场设点，开始承接客运业务，这标志着西安市出租车开始从人力三轮车向机动出租三轮车转变了。

1976年，市政府决定将“西安市三轮车管理处”和“西安市三轮车合作社管理委员会”合并，改名为“第二汽车运输公司”，专营机动三轮车出租和汽车运输业务，这为后来“西安市出租汽车公司”的成立奠定了基础。

改革开放后的飞速发展

上世纪70年代末，在改革开放大潮的推动下，西安出租车行业迎来了飞速发展。1978年，市政府决定购置“上海牌”轿车15辆，并成立了“国营出租汽车大队”，专职经营出租汽车业务。

上世纪80年代，我到市经委任副主任，分工联系交通、邮电等部门。记得1981年时，“国营出租汽车大队”同“第二运汽车运输公司”实行客运联运，之后经各种渠道集资购回“华沙牌”小轿车、“天津牌”旅行车共23辆，以及大轿车10辆，同时扩大并经营7条出租汽车旅游线路。1982年，“第二汽车运输公司”更名为“西安市出租汽车公司”，时有出租汽车141辆，本市专营出租汽车业务的国营企业由此诞生。1988年9月，“西安市出租汽车管理处”成立，其作为行业的专职专责机构，对出租汽车行业实行全面的管理和领导。“西安市出租汽车管理处”进一步规范了出租汽车行业管理，实施出台了统一计价、驾驶员规范服务、车容车貌等行业标准，为从业者颁发经营许可证、道路运输证和从业资格证等一系列证件。

上世纪80年代末至90年代初，西安市出租汽车行业呈现出突飞猛进式发展。彼时，天津的“夏利牌”汽车和进口的“拉达”“波罗乃茨”在大街上随处可见，“桑塔纳”“富康”“捷达”等高级车型也开始出现。时至1994年，出租汽车专营单位和联队已达上百家，西安市出租汽车达8300辆。

上世纪90年代，我到西安市交通局任局长。为了防止出租汽车行业过度膨胀、盲目发展从而造成市场混乱，市政府采取措施设置专业管理机构，实行“总量控制，微量发展，有偿出让，逐步过渡”的政策，加强出租汽车行业管理。经过长期整顿，到2018年末，西安市各种出租汽车基本稳定在14459辆的水平，专业经营出租汽车的公司整合为68家，从业人员3万余人，日均客运量140万人次，占到公共交通客运量的20%。

现如今，早已退休的我仍关心西安交通事业发展。最近，我注意到西安岀租汽车管理部门越来越注重车容、车貌，西安的出租车颜色愈发亮丽，标志更加醒目，一辆辆高颜值、低排放的出租车奔跑在大街小巷，成为古都城市交通的一道亮丽风景线。

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