从“全科大夫”转向专家型法官

全国首例环境保护监测人员破坏计算机信息系统案。

本报记者刘鸯

“专业化审判团队的建立，有利于统一司法尺度，培养专家型法官，增强裁判公信力。”赵欣说。以前，赵欣是西安铁路运输法院行政审判一庭庭长。现在，他有了一个新的身份——政府信息公开类行政案件审判团队负责人。他带领团队同志，在审判工作之余，摸索总结行政案件表格式文书。2019年1月28日，他们在审理朱某诉某机关政府信息公开案件后，发出了西铁法院首份行政案件表格式裁定书，案件审结仅用时20天。

2016年1月，西安铁路运输法院成为全国7家首批省市铁路法院跨区划集中管辖行政案件改革试点单位之一，管辖原由西安市各基层人民法院管辖的第一审行政案件。2018年12月1日，西铁法院再次迎来新的审判任务，集中管辖以西咸新区管委会、辖区5个新城管委会及其相应部门为被告的一审行政案件，该辖区内因不动产提起的行政案件、行政机关申请人民法院强制执行其作出的行政行为的案件。

自2016年启动改革试点工作至今，西铁法院共受理案件13120件，案件数量每年呈几何倍数上升，案件类型几乎涵盖各个行政领域，24名员额法官年均受理4300多件案件。2019年以来，案件增长率位居陕西省法院系统前列。“案多人少，压力山大”，而专业审判力量不足，审判能力相对滞后等压力难以缓解。面对挑战，西铁法院“刮骨疗伤”，走出了一条类型化审判、培养专家型法官的新路子。

西铁法院受理行政案件涵盖公安、资源、城建、工商、卫生、药品、农业、物价、环保、交通、税务、金融、财政、劳动和社会保障、水利、司法行政、民政、教育等18个主要领域。记者了解到，以前一有行政案件，立案庭就直接分配到几个行政庭，庭里按照人员手头案件多少随机分案，法官不区分案件类型全面审理，到头来，没有一类案件特别精通，审判效率也不高。白天忙开庭，晚上写判决，这是许多法官的真实工作写照，可即便如此，新来的案卷仍旧把桌面堆得满满的，等待庭审、开庭的当事人仍是排着长队。

为了提高审判质效，该院以三个行政审判庭和环境资源审判庭架构为基础，成立了4个专业化审判、调研团队，在保留原有团队建制和随机分案制度下，按照“庭室类型化、团队种类化”的分工、分配模式，让法官从过去的“全科大夫”转为专家型法官。同时，他们还将各专业审判团队审理的案件类型进行定期调整、轮换，确保专而不偏，从而形成专业化、精细化审判团队。

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