建设“韧性城市” 西安该怎么做？ 《西安国际化大都市发展蓝皮书（2019）》亮点解读

期待将“韧性城市”建设概念纳入到西安城市发展“十四五”纲要中，实现西安“精明增长”；利用人才红利，提前完成万亿目标；放眼全球，德国慕尼黑与西安的综合禀赋情况较为接近，可加强交流与合作……在昨天发布的《西安国际化大都市发展蓝皮书（2019）》中，一些亮点备受各方关注。

亮点一：西安城市韧性强度几何？

希望“韧性城市”概念可纳入西安未来规划

“韧性城市”一词在2002年的联合国可持续全球发展峰会上被首次提出。韧性城市建设的内涵即在国际、国内外部环境的风云骤变，自然灾害、事故灾害、城市承载力不足等城市风险的多重交织下，现代城市提升自身的发展“弹性”，确保在外力的压迫下积极“回弹”，并实现可持续发展的能力。

蓝皮书通过对西安短、中、长期的自然灾害、自然资源、社会资源、经济挑战、生态环境、社会风险等方面的问题梳理，将西安城市发展的问题总结归纳为城市韧性不足的原因。国际化大都市发展研究小组（以下简称IMD）根据对西安问题的梳理，参考借鉴纽约、新奥尔良、伦敦、鹿特丹等国际知名城市的韧性城市发展经验，学习国内黄石、德阳、海盐、义乌以及北京的韧性城市建设历程，结合西安实际提出了四项强韧之策。

面向未来，IMD给出了西安的韧性城市建设的对策和建议。一是启动韧性城市建设顶层设计。以提高西安城市韧性度为统领，先期开展相关前瞻性研究，构建西安韧性城市建设的理论体系和技术方法，为相关规划编制提供借鉴和参考。将“建设韧性城市”内容纳入“西安市‘十四五’经济社会发展纲要”，将“强化城市韧性”纳入全新的国土空间规划，形成韧性城市的顶层设计。二是加强韧性城市组织机构建设。借鉴已开展韧性试点的兄弟城市经验，建立韧性城市建设领导小组。加强各相关方联动，健全城市综合风险管理体系。三是谋划韧性城市建设重大项目。严控中心城区人口和建筑规模，优化城市空间布局。在建成区，结合城市更新计划，补齐韧性城市建设短板。在新建区，全面实施海绵城市、综合管廊、城市绿廊、地下空间等韧性城市细分领域建设。在提高韧性城市建设社会参与度上应鼓励社会资本积极投向韧性城市建设领域，提高韧性基础设施和韧性公共服务供给能力。将韧性城市建设项目纳入PPP项目管理。做好公众应急预案宣导，定期组织城市应急演练，战防结合。推广多元参与的社会共治模式。

亮点二：西安和万亿GDP之间还有多远？

利用人才红利同时助推“强省会”战略

IMD基于西安国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的“国家中心城市”战略定位，分析了2020年西安跨越万亿级GDP的冲关实力，另用两种猜想提出西安提前跨越万亿级的可能。拿到了俱乐部的入场券。

策略一：利用人才红利，提前完成万亿目标。这一策略的提出主要基于西安教育强市的资源优势和2017年以来实行“人才新政”的成果。认为人口数量的积累将会推动人才红利的转换，为实现经济的高质量发展提供智力基础和支撑。

策略二：助推“强省会”战略，实现1+1>2。“强省会”策略的提出是基于山东省“济莱一体化”的成功先例，在“西咸一体化”的现实基础上，设想通过行政合并的方式实现GDP的万亿级跃升，最终形成“1+1>2”的聚合效应。

IMD指出，有“济莱一体化”等“强省会”先行者的成功操作方案，通过省市两级政府的齐心协力，使西安“国家中心城市”的战略发展定位“名副其实”，在新一轮城市竞争中保持话语权，仍然指日可待。

亮点三：放眼全球目标城市，西安向谁学习？

德国慕尼黑可成为西安国际对标的城市

全世界200多个国家上万座城市中，哪一座城市与西安最为相似呢？四大文明古国中的埃及开罗？学习唐长安城建设的京都？同样以航空航天领域而闻名的休斯敦？还是以科技创新和大学而闻名的波士顿？……此次IMD根据全球权威的城市研究机构——全球化及世界城市研究网络GaWC发布的《世界城市名册（2018）》为基准和主要参考，从榜单初步选取出慕尼黑、亚特兰大、达拉斯、斯图加特等多个国际化城市进行对比，从城市区位、地区首位度、经济、主导产业、交通、高等教育、历史、人口、面积等多方位全角度地进行对比分析，最终分析认为德国慕尼黑与西安的综合禀赋情况较为接近，成为此次西安选取国际城市对标的标杆。

IMD建议，鉴于慕尼黑在国内尚无友好城市，未来西安应积极与慕尼黑市对接建立友好城市，建立民间外交机制；加强与德资企业的经贸往来，促进中德企业的技术交流；加强两城之间的历史、饮食、音乐、电影、节庆等共性文化的交流，增强民间互访；推进两城直接的互联互通，学习慕尼黑国际化大都市的发展经验，为西安建设内陆型国际化大都市提供决策参考。

记者王昕

名词解释

韧性城市：2002年的联合国可持续全球发展峰会上，倡导地区可持续发展国际理事会（ICLEI）首次提出了“韧性城市”概念，将其引介到城市与防灾领域。在各种研究基础之上，IMD又针对“韧性城市”概念进行了细致严谨的研究，并对概念进行了扩充与延展，将城市的韧性分为四个维度：工程韧性、生态韧性、经济韧性与社会韧性。

精明增长：“精明增长”是一种新型城市发展理念,其主要内容是遏制城市无序蔓延和侵占农地、缓解城市交通拥堵、防治大气污染,有效治理“城市病”。

万亿俱乐部：指GDP突破一万亿的城市群体，为虚拟组织概念。截至2018年，全国总计共有16座城市GDP突破一万亿，其中北京、上海突破三万亿大关，上海浦东新区成为第一个GDP突破万亿的新区。

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