西安国际化大都市发展韧性十足 2035年建成美丽中国西安样板

2002年，联合国可持续全球发展峰会上，“韧性城市”的概念被首次提出；

7月3日，以“韧性城市”为主题的《西安国际化大都市发展蓝皮书（2019）》面世；

放眼全球目标城市，西安向谁学习？西安国际化大都市建设面临三重挑战，作为9个国家中心城市中唯一GDP未超过万亿元级的城市，西安经济总量突破万亿势在必行……“韧性城市·精明增长”，围绕这个高大上的主题，在西安市委宣传部、西安市委政策研究室、西安市发展和改革委员会、西安市社会科学院、西安市通济区域规划研究院、国际化大都市发展研究小组等相关负责人的见证中，一场高规格的高峰论坛随即拉开帷幕……

发展

2035年建成美丽中国西安样板

加快国际化进程，建设国际化大都市，是西安发展的宏伟蓝图。报告明确了一个“大”字当头的西安。经济体量持续扩大，城市空间全向拓大，全球要素交互空间渐次放大，人口基数快速增大，城市品牌影响宏大。第一步，到2020年，全面建成小康社会，经济总量迈上万亿元台阶，“三中心二高地一枢纽”六维支撑体系基本建立，大西安都市圈全面形成；第二步，到2035年，基本实现现代化，建成美丽中国西安样板，全面建成代表国家形象、引领“一带一路”和具有重要国际影响力的国家中心城市;第三步，到2050年，城市国际性特征进一步完备，现代化、生态化、国际化水平全面提升，综合实力和国际竞争力居全国前列，全面建成国际化大都市，努力跻身世界城市、文化名都行列。

挑战

诸多因素考验西安发展韧性

当“大”作为一个发展变量介入西安之后，引发广泛的内部“排异”反应。报告认为既有常见的“灰犀牛”，更有多年未遇到的“黑天鹅”。增量人口挑战存量城市承载力，2018年，西安市常住人口突破千万，部分诸如“人均公园绿地面积”“每万人执业医师数”“人均水资源占有量”等指标有所下降，部分影响到全体市民的安全感、幸福感和获得感。

2019年是关键的窗口之年，黑臭水整治等提醒西安生态韧性的不足，从百万新增人口到未来1500万人口的目标，将进一步考验西安发展的社会韧性。诸多挑战让西安既要做到最大限度降低外部环境趋紧带来的不利影响，又要确保全面建成小康社会和实现现代化宏伟目标如期达成。

实力

GDP增速位居全国副省级城市前列

顶着十余项国家级试验、示范冠冕，新晋国家中心城市殊荣的西安，与万亿俱乐部还有多远？报告剖析了跨越万亿级GDP的紧迫性、冲关实力等。在追赶超越中，2018年西安地区生产总值达到8349.86亿元，同比增长8.2%，增速位居全国副省级城市前列。产业不断向中高端迈进，产品、服务和模式日益呈现出高附加值、绿色化、数字化、集成化等特点。经济结构不断优化，支撑经济转型发展的因素越来越多。投资结构持续向好，国际贸易高速增长。零售商业表现活跃，以SKP西安、大悦城、大都荟、大融城为代表的一批大型商业综合体建成营业，极大地激活消费市场，满足人们不断升级的消费需求，使得西安成为现象级的“零售之城”。

借鉴

建议西安与慕尼黑结为友好城市

放眼全球目标城市，西安向谁学习？全世界200多个国家上万座城市中，哪一座城市与西安最为相似呢？经过层层筛剔，报告认为，慕尼黑与亚特兰大分别成为德、美两国最佳的世界级对标城市，两城与西安禀赋较为接近。相形比对，德国慕尼黑更具对标价值。

作为“欧洲心脏”，位居内陆的巴伐利亚州(首府慕尼黑)始终是德国最为富裕的地区，累积发展出独特的内陆型国际化大都市经验。西安位于中国地理中心，慕尼黑经验无疑是西安建设内陆型改革开放新高地的重要模式来源。由于慕尼黑在国内尚无友好城市，报告建议西安有关部门积极促成西安与慕尼黑结为友好城市，建立民间外交的交流机制。加强西安与慕尼黑的经济贸易往来，通过在西安投资兴业的蒂森克虏伯、施耐德、博世、西门子等德资企业，促进中德企业间技术交流，学习德国先进企业的“硬科技”，打造本土标志性的产业及企业。促进西安与幕尼黑的历史文化、饮食、音乐、电影、节庆等一系列交流。积极推进西安——慕尼黑直航，方便两座城市的人员往来交流，形成常态化经贸往来。

观点

划定三条红线夹缝中实现高质量发展

陕西省社会科学院区域发展咨询中心主任张宝通认为，“一带一路”构想为西安创造了新的历史机遇。无论国际、国内的形势如何，西安应该坚持面向“一带一路”、亚欧合作交流的国际化大都市定位，全方位打造“韧性城市”，加快实现“追赶超越、进位争先”目标，让大西安重现汉唐雄风。

西安市决策咨询委员会委员、西安市政府参事王作权指出，“韧性城市”建设无法一蹴而就，必须从顶层规划设计、公共资源配置、城市品质提升三方面入手，缓解因人口增多、城市规模扩大而引发的社会问题和环境问题。通过“绣花”般的精细化管理，进一步增强城市抗压能力，实现西安的“韧性化”发展。

西北历史环境与经济社会发展研究中心主任侯甬坚提到，西安位于关中平原中心，地理位置优越。从汉朝至今，跨越了一千多年的时间，这座城市依旧可以承载上千万人口在这里工作、学习和生活，这正是西安韧性十足的显著表现。面对未来，西安要充分发挥历史文化资源优势，增强文化创造力，向东部地区看齐，打造具备韧性的产业。

西咸新区沣西新城海绵城市技术中心副主任梁行行表示，作为创新城市发展方式的先行区，未来，西咸新区将联合各相关单位创立“海绵城市”标准，助力大西安国际化大都市建设。

西安通济区域规划研究院院长李栋认为，从长远来看，未来西安将严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条边界红线，如何在系列刚性约束的夹缝中实现高质量发展和精明增长，西安还需要结合“韧性城市”进行细致、深入的谋划设计。

名词解释

韧性城市：2002年联合国可持续全球发展峰会上，倡导地区可持续发展国际理事会（ICLEI）首次提出了“韧性城市”概念，将其引介到城市与防灾领域。在各种研究基础之上，IMD又针对“韧性城市”概念进行了细致严谨的研究，并对概念进行了扩充与延展，将城市的韧性分为四个维度：工程韧性、生态韧性、经济韧性与社会韧性。

精明增长：是一种新型城市发展理念，其主要内容是遏制城市无序蔓延和侵占农地、缓解城市交通拥堵、防治大气污染，有效治理“城市病”。

本报记者张维

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